2. Нормативно-правовые документы по регулированию деятельности в области экологического аудита

В нашей стране экоаудиторская деятельность впервые официально введена указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года № 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий», где в разделе 6 «Отраслевые особенности приватизации государственных (муниципальных) предприятий» за Госкомимуществом России и Минприроды России наряду с прочим закрепляется обязанность по установлению порядка учета экологического фактора и вопросов экологического аудирования.

С целью формированию нормативной базы экологического аудита Госкомэкологией России приняты Приказы:

- «Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии России» от 30 мая 1998 г. №181;

- «О проведении практических работ по введению экологического аудирования в Российской Федерации» от 16 июля 1998 г. № 436;

- «Общие требования к центрам по обучению специалистов в области экологического аудита в системе Госкомэкологии России и порядок их аккредитации» от 31 мая 1999 г. №01-22/24-154.

Указанные документы легли в основу деятельности Госкомэкологии России по подготовке экоаудиторов и их аттестации.

В Федеральном законе Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. №7-ФЗ [11] впервые законодательно было дано определение экологического аудита как независимой, комплексной, документированной оценки соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности.

Экологический аудит как вид деятельности предусмотрен Классификатором правовых актов, принятого Указом Президента РФ № 511 от 15.03.2000 г. «О классификаторе правовых актов».

Правомерность экоаудита следует из нормы, закрепленной ст.27 ч.2 ФЗ № 96 «Об охране атмосферного воздуха».

В Экологической доктрине Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 года № 1225-р, в качестве одной из приоритетных задач в области развития экономических и финансовых механизмов системы государственного управления охраной окружающей среды и природопользованием, является экономическое регулирование рыночных отношений в целях рационального неистощительного природопользования, снижения нагрузки на природную среду, ее охраны, привлечения бюджетных и внебюджетных средств на природоохранную деятельность. Для этого необходимо содействие развитию экологического аудита действующих предприятий, предпринимательству в сфере охраны окружающей среды и добровольной сертификации.

Государственные стандарты ИСО серии14000 дают правовую основу деятельности по ЭА в РФ.

Аудит систем экологического менеджмента предусмотрен Национальным стандартом ГОСТ Р ИСО19011-2003 «Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и/или систем экологического менеджмента», аутентичным международному стандарту ISO 19011:2002. В соответствии с п.1стандарта его рекомендации применимы к другим видам аудитов при условии, что особое внимание будет уделено компетентности аудиторов.

Комплекс вышеупомянутых документов составляет в настоящее время правовую основу экоаудиторской деятельности в нашей стране.

С позиций системного подхода концепция экологического аудита должна основываться на понимании ее места в более общих системах - в данном случае, в системе аудиторской деятельности РФ.

Основным нормативно-правовым актом РФ, определяющим правовые основы регулирования аудиторской деятельности является Федеральный закон № 119 от 7.08.2001 г. «Об аудиторской деятельности»[12]. Однако, этот закон содержит только общее понятие «аудит», не конкретизируя принципы и порядок его проведения в отдельных видах деятельности.