25.4. Понятие экономико-политического цикла
Замечено, что на формирование государственных приоритетов влияет множество факторов, в том числе и конъюнктурные внутриполитические обстоятельства. Когда правительство формирует цели экономической политики, оно заботится и об общественном мнении, чтобы заручиться поддержкой избирателей. Прослеживаются устойчивые взаимные связи между колебаниями индекса популярности правительства и итогами выборов, с одной стороны, и динамикой макроэкономических показателей, характеризующих цели и инструменты, с другой. 2 Стабильное чередование определенных форм экономической политики называется экономико-политическим циклом деловой активности Предполагается, что правительство регулирует макроэкономическую ситуацию в целях сохранения преимущества на выборах. На эмпирическом уровне просчитаны модели цикла для США, Великобритании и Германии, в которых инструменты государственного регулирования применяются избирательно, в зависимости от индекса популярности пра-
вительства на выборах, а популярность зависит от экономических показателей.
Графически экономико-политический цикл можно представить следующим образом:
График 25.1.
где период времени I, обозначает момент проведения общенациональных выборов и проведение ограничительной экономической политики до периода 12. В этот период правительство начинает осуществлять те мероприятия, которые могли бы положительно сказаться на мнении избирателей к началу следующих выборов. В период времени 1314 правительство не осуществляет активных действий (график 25.1).
Лекиия 26. Теневая экономика
Теневая экономика: критерии и оценка.
Основные виды экономических преступлений.
26.1. Теневая экономика: критерии и оценка
Характеристика современной российской экономики будет односторонней, если мы проигнорируем такой ее реальный феномен, как теневая экономика.
«Социалистическая» теневая экономика выражалась главным образом в приписках, частном предпринимательстве, негосударственной торговой деятельности (спекуляции), коммер-
ческом посредничестве и других формах частной экономической инициативы. Многие из них удовлетворяли определенные общественные потребности, а их нелегальность была обусловлена тотальным огосударствлением общественных отношений.
Переход к многоукладной экономике на основе плюрализма и равенства всех форм собственности, легализовав подавляемую ранее деловую активность, принципиальным образом видоизменил и структуру теневой экономики, в которой стал преобладать криминальный компонент. С середины 90-х гг. основной формой выражения теневой экономики становится экономическая преступность.
В настоящее время под теневой экономикой понимается скрытая от государства предпринимательская и иная экономическая деятельность, приносящая более высокую, чем в легальной сфере, прибыль в результате уклонения от налогов, обмана, подлога; занятие запрещенными и потому криминальными видами экономической деятельности.
По оценкам специалистов, размер теневой экономики в России составляет минимум 30 % официального объема ВВП. (Госкомстат РФ определяет величину теневой экономики в размере 15—20 %; в таких же размерах она существует в развитых странах.) Расчеты показывают, что в российской теневой экономике занято более 30 млн граждан — в основном это наемные работники, так или иначе связанные с теневыми структурами.
Теневая экономика — сложное по структуре, многоплановое понятие. Прежде всего, она ассоциируется с криминальными, т. е. с преступными, уголовно-наказуемыми способами извлечения доходов Однако экономическая преступность важная, но не исчерпывающая часть теневой экономики. Более распространено понимание теневой экономики как скрытой от государства (неучтенной, нелегальной) деятельности Такой подход к теневой экономике отражает ее главный признак — теневая экономика юридически не существует, она функционирует вне форм государственного публично-правового контроля, сопровождается извлечением неконтролируемого дохода. В последнее время появилось определение теневой экономики как
ведения дел (бизнеса) с нарушением установленных правил (налогообложения, кредитования, лицензирования и регистрации и т. д ). Поэтому теневую экономику определяют как незаконное предпринимательство.
Таким образом, теневая экономика характеризуется с различных позиций, разные авторы включают в нее разное количество структурных элементов. При этом в абсолютном большинстве источников теневая экономика не оценивается однозначно негативно. Та часть теневой экономики, в которую включаются инициативные экономические отношения между гражданами или их объединениями, — реальная деятельность людей по оказанию бытовых услуг, ремонту и строительству жилья, обслуживанию автомобилей, бытовой техники, занимающихся частной медицинской или педагогической практикой, и т. д., — не может восприниматься как только негативная, нежелательная для общества.
Однако если такая вполне законная деятельность сопряжена с извлечением неконтролируемого государством дохода, с укрытием его от налогообложения, с фактами фальсификации и обмана при производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг, возникают отношения, предусмотренные Уголовным кодексом. Таким образом, не сама по себе предпринимательская (или иная экономическая) деятельность образует правонарушение, а лишь нечестное предпринимательство, нарушение установленных правил занятия экономической деятельностью. В зависимости от степени общественной опасности этого нарушения наступает административная или уголовная ответственность, а также возмещается причиненный вред.
Иное отношение к той части теневой экономики, которая паразитирует на человеческих пороках, обслуживает деструктивные общественные потребности, способные нравственно и физически деформировать личность. Здесь сама по себе соответствующая деятельность является общественно-опасной и преступной (проституция, торговля с детьми, наркобизнес, порнобизнес, незаконная торговля оружием, и т.п.).
Таким образом, структуру современной российской тене-
вой экономики можно представить в виде трех укрупненных блоков:
1. «Подпольная» экономика (иногда называемая «серой» экономикой) — предпринимательская и иная экономическая де ятельность, ориентированная на удовлетворение нормальных общественных потребностей, однако осуществляемая в некон тролируемых государством формах с целью извлечения неконтро лируемого дохода и уклонения от налоговых и иных обязатель ных платежей (незаконное предпринимательство, уклонение граждан и организаций от уплаты налогов, уклонение от упла ты таможенных платежей, и т. д.).
Фиктивная (мошенническая) экономика — предпринима тельская и иная экономическая деятельность, сопряженная с различного рода обманами, фальсификациями, мошенниче ством (лжепредпринимательство, обман при получении креди тов и их использовании, фальсификация информации при эмис сии ценных бумаг, изготовление и сбыт поддельных денеж ных знаков, валюты, ценных бумаг, кредитных и расчетных карт, любых иных платежных документов, фиктивное банк ротство и обман кредиторов, ложная реклама, и т. д.).
Криминальная («черная») экономика, ориентированная на удовлетворение деструктивных общественных потребностей (проституция, торговля детьми, похищение людей, наркобиз нес и т. д.) или получение доходов от различных видов про фессиональной преступной деятельности (скупка краденого, тор говля золотом, и т. д.).
В 90-х гг теневая экономика в России претерпела серьезные качественные изменения. В основном завершился процесс структурирования с учетом рыночных отношений, укрепились ее позиции в новых и перспективных сферах экономической деятельности — банковской, финансово-кредитной, инвестиционной, сырьевых отраслях, и т д.
Основными причинами существования и развития теневой экономики являются нестабильность и разбалансированность экономики официальной, находящейся в глубоком кризисе, неполнота и противоречивость законодательного регулирования, неэффективность налоговой и в целом фискальной политики
государства. Важное место в числе этих причин занимают явления социально-психологического характера (а именно: появление новых жизненных стандартов, с одной стороны, и утрата нравственных ориентиров, с другой; неготовность к жизни в условиях рынка, атрофия массового протеста к различным видам отклоняющегося поведения).
Важно отметить, что экономическая преступность (преступность в сфере экономики) превратилась в основную форму теневой экономики. Особое место в экономической преступности занимает организованная преступность, которая по существу представляет собой особую разновидность криминального бизнеса. Основная цель существования организованной преступности — извлечение суперприбыли. Наиболее серьезные экономические преступления (такие, как фальшивомонетничество, банковские аферы, контрабанда и т.д.) совершаются организованными группами.
Общепризнанного определения экономической преступности и круга тех преступлений, которые могут быть отнесены к ней, пока не существует не только в России, но и на международном уровне. Фактически «экономическая преступность», «экономические преступления» — это собирательные социально-правовые понятия, включающие преступления, совершаемые в сфере экономики, т. е. в сфере производства, обмена и потребления материальных благ и услуг
В странах с развитыми рыночными отношениями под экономической преступностью понимается ведение бизнеса в противоправных формах, сознательное нарушение правовых норм и запретов в сфере деловой активности, совершаемое с целью извлечения неконтролируемого дохода. В настоящее время экономическая преступность определяется как существенная угроза экономической безопасности России на современном этапе ее развития. Россия столкнулась с новыми, до сих пор неизвестными ей преступлениями: образование фиктивных юридических лиц, выпуск необеспеченных ценных бумаг, фиктивное банкротство, самые разнообразные виды мошенничества.
Явным лидером по темпам прироста совершаемых преступлений и наносимому этими преступлениями материальному
ущербу является финансово-кредитная система. Здесь сфокусировались наиболее острые проблемы, характерные для современной российской экономики в целом, а именно: хроническое отставание законотворческого процесса от экономических реалий, активное внедрение организованной преступности, несовершенство и несоответствие общепринятым стандартам технологий контроля и обеспечения безопасности.
Экономические преступления — такие действия, которые посягают на основные элементы экономической системы (отношения собственности, принципы и формы организации экономической деятельности). При определении групп преступлений, относящихся к экономической преступности, интегрирующим признаком следует считать причинение вреда экономическим интересам граждан, общества и государства. Этот вред может выражаться в прямом уменьшении наличных фондов материальных ценностей, в упущенной выгоде, в нарушении нормального естественного течения хозяйственных процессов и связанном с этим нарушением прав потребителей, ущемлением экономической свободы хозяйствующих субъектов. Практически экономическая преступность — это сложная совокупность нескольких десятков экономических преступлений, квалифицируемых Уголовным кодексом. «Преступления в сфере экономической деятельности» — самая большая глава УК РФ 1996 г., включающая 32 статьи, большая часть которых была введена впервые. По существу, речь идет об уголовной ответственности за преступления против порядка осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом следует отметить, что необходимо было преодолеть соблазн широкой криминализации, поскольку регулятивное законодательство до сих пор содержит огромное количество запретов. Анализ показывает, что в качестве конкретных критериев криминализации, общественно-опасного поведения в сфере экономики выступили следующие:
1) умышленный (злостный) характер нарушения; нет ни одного экономического преступления, совершаемого по неосторожности;
обязательным условием наступления уголовной ответ ственности за экономические преступления является их совер шение в крупных размерах, причинение значительного ущерба или тяжких последствий, причем последние далеко не всегда связываются лишь с экономическими потерями (может быть учтен и социально-политический вред, причиненный обществу и государству, вред организационно-управленческого характе ра, количество потерпевших и т. д );
особое значение имеет способ действия поскольку с пра вовой точки зрения рыночные экономические отношения бази руются на принципе свободы договора, а следовательно, на доб ровольных доверительных отношениях между партнерами, постольку общественно опасны подкуп, обман, злоупотребле ние доверием, угроза, сговор и т. д.