24.4. Согласование общественных предпочтений

Эффективность решения относительно уровня производства общественных товаров во многом определяется природой политического процесса. С точки зрения теории общественного выбора, в условиях прямой демократии люди отдают голоса в пользу того или иного решения в зависимости от оценки индивидуальной выгоды и предельных затрат. В случае равномерного распределения затрат и неравномерного распределения выгод средств в обществе всегда будет тратиться меньше, чем это оптимально необходимо. В противоположном случае, когда затраты распределяются неравномерно, а выгоды пропорционально — средств будет тратиться больше, чем оптимально необходимо

количество

общественных

товаров

График 24 4. Полезность при единообразном налогообложении

Существует как минимум три фактора, определяющих от-^ошения индивидов к затратам на общественные блага.

Во-первых, простое предпочтение общественных благ час-^ным, и наоборот. Во-вторых, существенное влияние на предпочтения индивидов оказывает уровень доходов. Люди с низ-^ими доходами оценивают предельную полезность частных благ %ыше, чем состоятельные граждане Уровень потребления ими Частных благ и так невысокий, а с точки зрения Парето — опти-Чмлыюго критерия эффективности - увеличение потребления Общественных благ может осуществляться только за счет сокра-Хцения частного потребления. Поэтому при любом уровне рас-^содов на общественные блага предельная норма замещения — Сколько единиц частных благ индивид готов пожертвовать для Увеличения на единицу общественных благ - тем меньше, чем ^иже уровень доходов индивида. Следовательно, при одинаковом налогообложении состоятельные люди будут предпочитать Солее высокий уровень расходов (О₃) на общественные блага. Это положение представлено на графике 74. л

'[ акие утверждения, на первый вл ляд, противоречат наблюдениям, согласно которым бедные часто кажутся заинтересованными в большем количесше общественных благ. Это кажущееся противоречие можно объяснить третьим фактором, определяющим отношение людей к увеличению общественных расходов, — природой налоговой системы, которая определяет долю Дополнительных издержек, вызванных увеличением расходов на общественные блага, па каждого отдельного индивида.

И*

При одинаковой сумме налога бедный, вероятно, предпочтет более низкий уровень расходов на общественные блага, так как для него предельные издержки полезности частных благ, от которых он должен отказаться, выше Но если бедные должны платить меньше налогов, чем более состоятельные люди, тогда бедные могут предпочитать более высокий уровень расходов на общественные блага (график 24 5).

(^ § количество

¹ ^ общественных товаров

График 24 5 Полезность при прогрессивном налогообложении

Нарушающие эффективность факторы имеют место и в условиях представительной демократии Традиционно к ним относят, эффект «парадокса голосования», поиск «политической ренты», лоббизм, логроллинг и др Одной из наиболее сложных проблем коллективного выбора в условиях представительной демократии является оценка предпочтений избирателей. Люди голосуют за выборных представителей, голосующих за бюджет Предполагается, что когда депутат голосует, он отражает мнение избирателей, а не свою собственную точку зрения Решая как голосовать, он должен определить взгляды своих избирателей Так как взгляды, по всей вероятности, будут различными, депутат должен решить, какова весомость той или иной позиции За какое же решение должен голосовать политик⁷ С точки зрения эффективного равновесия, оно должно соответствовать равенству суммы предельной нормы замещения и предельной экономической нормы трансформации Подобный результат позволяет лишь избежать результатов не эффективных по Парето, но не позволяет выбрать между алы ер-

нативными вариантами распределения, эффективными по Па-рето

Теория общественного выбора предполагает, что политик руководствуется не только соображениями общественной выгоды Скорее, большинство политиков ведут себя как рациональные бизнесмены Практически это означает, что они будут голосовать исходя из соображений собственной выгоды, соизмеряя личные предельные выгоды (возможность переизбрания на последующий срок) и индивидуальные предельные затраты

Совокупность вышеперечисленных факторов общественного выбора позволяет сделать вывод об отсутствии эффективного механизма выявления действительных предпочтений граждан по поводу производства общественных благ.

Лекиия 25. Экономическая политика государства

1. Нормативная и позитивная теория экономической по литики.

2. Экономическая политика и фактор времени.

253. Экономическая политика в условиях неопределенности.

25.4. Понятие экономико-политического цикла.

25.1. Нормативная и позитивная теория экономической политики

Экономическая политика — это совокупность предпринимаемых государством мер воздействия на экономические процессы для реализации поставленных целей Вопросом о том, как политикам следует действовать, занимается нормативная теория экономической политики Нормативная теория экономической политики изучает проблему необходимости, характера и границ государственного вмешательства в экономику. Позитивная теория экономической политики тесно связана с

390 Современная экономика

политологией, изучает практику разработки и реализации экономической политики.

Основы нормативной теории экономической политики разработаны в начале 50-х гг. лауреатом Нобелевской премии Яном Тинбергеном. Он обосновал последовательность этапов разработки правительством оптимальной экономической политики:

Определение целей экономической политики на основе максимизации функции общественного благосостояния.

Подбор соответствующих экономических показателей уровня достигаемой цели.

Оценка правительством потенциала регулирования, определение соответствующих инструментов регулирования.

Разработка модели государственной политики, увязывающей цели и применяемые инструменты

Правительство должно ставить только те цели, которые не могут быть эффективно реализованы рыночным механизмом, при этом цель должна быть количественно измерима. В противном случае отсутствует возможность оценки уровня ее реализации.

В большинстве стран мира преобладают четыре цели: стабильный рост национального объема производства, поддержание определенного уровня занятости, стабилизация уровня цен, поддержание равновесного сальдо внешнеторгового баланса.

1. Постановка цели стабильного роста национального объ ема производства предполагает, что ежегодно будет обеспечи ваться рост выпуска продукции.

2. Поддержание определенного уровня занятости означа ет, что с помощью мер государственного регулирования в об ществе каждый желающий может получить работу, находит ее (в соответствии со своим индивидуальным выбором) и получа ет за это заработную плату.

3. Стабилизация уровня цен способствует тому, что основ ным фактором ценообразования является конкурентный рынок, а темп роста цен поддерживается на нормальном уровне.

4. Поддержание равновесного сальдо внешнеторгового ба ланса означает, что государство следит за тем, чтобы измене ние объемов экспорта и импорта не носило резкий характер,

так как это может негативно сказаться на количестве денег в обращении.

Цели экономической политики реализуются с помощью применения государством набора инструментов государственного регулирования. Соответственно можно выделить инструменты монетарной, фискальной, финансово-бюджетной, внешнеэкономической политики. К основным инструментам монетарной политики традиционно относят: политику рефинансирования, операции государства на рынке ценных бумаг, политику минимальных резервов. Инструментами фискальной политики могут быть: политика доходов и расходов государства, воздействие на частные инвестиции и т. д. Во внешнеэкономической политике государство регулирует обменный курс национальной валюты, проводит мероприятия в области цен экспорта и импорта.

Применение любого инструмента экономической политики может оказывать и активизирующее, и ограничительное воздействие на поведение экономических субъектов.

Характер воздействия инструментов на цель является предметом изучения макроэкономики. Теория экономической политики придает значение количественному аспекту взаимодействия. Эта проблема решается составлением целевой функции экономической политики — упорядоченного множества целей экономической политики, применяемых для их реализации инструментов и влияющих на взаимодействие целей и инструментов рыночных факторов. Общий вид функции:

где У ₁ (1 = 1,..., к) — 1-я цель экономической политики; х, ... Х₈ — множество инструментов экономической политики; 2, • • • 2_п — множество рыночных факторов, оказывающих влияние на процесс реализации экономической политики.

Важным требованием к разработке экономической политики является так называемое «неравенство Тинбергена»: количество целей не должно превышать количество применяемых государством инструментов. В противном случае у государства не хватит ресурсов для реализации поставленных целей.

Инструменты экономической политики оказывают на

цели мультипликативное влияние. Степень воздействия каждого х -го инструмента на у^ю цель определяется с помощью показателя мультипликатора экономической политики (т_ц) — показателя эффективности воздействия х-го инструмента на 3^-ю цель:

д,у

^т"Х'

Система рассчитанных мультипликаторов дает общее представление о действенности экономической политики.