Тема 5. Теория юридического конфликта [:]

Структура лекции:

1. Понятие юридического конфликта.

2. Пределы юридического конфликта, его структура и динамика.

3. Прогнозирование юридического конфликта его разрешение и профилактика.

Сначала важно определить саму категорию "конфликт", очертить круг включенных в нее социальных процессов и явлений, а затем из общего понятия социального конфликта вывести понятие юридического конфликта. Для этого следует провести анализ различного понимания социального конфликта как зарубежными авторами, так и отечественными.

1. Согласно мнению одних, зарубежных конфликтологов конфликт существует уже в том случае, когда на­лицо противоположность, несовместимость, несоответствие интересов (Р. Дарендорф, Дж. Бернард, К. БоулдииГ, Л. Криеберг).

2. Для других он возникает в тех ситуациях, когда несовместимость предполагает противоборствующие типы поведения (Л. Козер, Крозье).

3. Третьи за основу берут лишь поведенческий аспект рассмат­риваемого процесса (Э. Гидденс, М. Дойч).

Определение социального конфликта следует выводить из та­ких понятий; как противоборство (борьба, столкновение) и противоречие (противоположность, несовместимость) вместе взятых.

Конфликт — это противоборство сторон с противоречивыми интересами. Именно противоборство сторон, то есть когда обе стороны (для конфликта необходимы по меньшей мере две стороны) совершают определенные действия, направленные друг против друга, надо понимать как конфликт. И здесь важно отличать их от односторонних действий, которые хотя и могут носить насильственный, агрессивный или какой-либо иной неприемлемый для другой стороны характер, но не всегда перерастают в противоборство. Отсутствие учета данного аспекта приведет к неоправданному расширению по­нятия конфликта за счет включения в него процессов, лишь внешне схожих с противоборством, но не характеризующихся взаимоза­висимостью действий разных субъектов, не являющихся взаимодей­ствиями.

Данное понимание конфликта (конфликт как противоборство сторон, вызванное противоречивостью их интересов или разным отношением к ценностям и нормам общественной жизни) и следует брать за основу в исследовании юридического конфликта.

Сначала выявим круг тех общественных отношений, в которых возникающий конфликт может относиться к разряду юридических. Не все общественные отношения и не в полном объеме могут при­обретать юридическую форму. Например, не регулируются правом отношения товарище­ства, любви, которые по своему характеру не терпят правового вмешательства, многие отношения между супругами (юридическую форму в семейной жизни, как правило, приобретают материальные взаимосвязи), отношения людей к религии.

. Не все общественные отношения могут быть юридическими объективно определены. Если дело касается чувств и мыслей, не отражающих их действия, то говорить об их юридической природе нельзя. Только тогда, когда речь идет об актах поведения, имеющих социальную значимость, когда отношение способно принять юридический характер, то есть способно определяться нормой права.

Существуют также и такие области общественных отношений, которые по своему характеру могут подпадать под правовое регу­лирование, но пока законодательно не урегулированы. На практи­ке в таких случаях применяется аналогия права (решение дела или отдельного юридического вопроса на основе общих начал и смысла законодательства) и аналогия закона (решение дела или отдельно­го юридического вопроса на основания закона, регулирующего сходные отношения).

Поэтому юридический конфликт может возникнуть в обще­ственных отношениях, урегулированных правом либо подлежащих правовому регулированию (юридические отношения).

Конфликтное юридическое отношение — это юридическое отношение между сто­ронами с противоречивыми (противоположными) интересами. Сам же юридический конфликт представляет собой конфликтное юридическое отношение плюс конфликтные действия сторон (противо­борство).

Необходимо рассматривать юридический конфликт в узком и широкое смысле слова или в чистом и смешанном, переходном, юридизированном виде. Юридический конфликт в узком смысле слова непосредственно связан с правовыми отношениями сторон — это противоборство субъектов права с притиворечивыми правовыми интересами, возникающее в связи с созданием, реализацией, применением, изменением, нарушением либо толкованием права.

Юридический конфликт в широком смысле слова (смешанные или переходные формы) — это любой социальный конфликт имеющий хотя бы один элемент, обладающий юридической характеристикой (субъект, объект, субъективную сторону (мотивацию) либо объективную сторону (действия), который завершается (или имеет возможность завершиться) юридическим способом.

Если по своему характеру конфликт имеет чисто юридическую природу, то в этом случае его завершение юридическими средствами не обязательно, его и так можно отнести к юридическим, даже если он разрешается неформальными процедурами (например: методом переговоров, посредничества). Конечно, наибольшая сложность является в отнесении конфликтов с одним юридическим элементом к числу юридических. Именно поэтому определяется обязательный элемент юридического конфликта — факт иди возможность прекращения либо разрешения противоборства с помощью юридических процедур.

В качестве пояснения разберем два часто встречающихся в обыденной жизни людей конфликта. Например: конфликт между мужчиной и женщиной, возникший на почве ревности. Ни субъек­ты, ни объект (данные отношения не регулируются нормами права), ни субъективная сторона (мотивация) юридического характера не имеют. В состоянии агрессии один из субъектов совершает юриди­чески значимые действия, наносит побои. Здесь уже объективная сторона противоборства приобретает юридический характер. Но до тех пор, пока пострадавшая сторона не обратится в правоохрани­тельные органы за разрешением конфликта (это будет, скорее не разрешение, а прекращение конфликта), к разряду юридических его отнести нельзя.

Другой пример — обыденный конфликт между мужем и женой. Сначала ни один элемент конфликта не имеет юридического аспекта. С появлением желания у одной или обеих сторон подать заявление о расторжении брака возникает юридический мотив (субъективная: сторона конфликта приобретает юридический характер). Но если заявление не будет подано и, следовательно, не будет произведена необходимая юридическая процедура, то есть противоборство не бу­дет прекращено юридически, а разрешится, например, путем пере­говоров между супругами, то данный семейный конфликт нельзя считать юридическим.

Резюмируя изложенное, следует дать общее определение юри­дического конфликта. Юридический конфликт — это противобор­ство сторон с противоречивыми интересами, имеющее юридичес­кий характер либо имеющее хотя бы один элемент юридического характера, но обязательно завершающееся (или способное завер­шиться) юридическим способом.

Юридический конфликт — явление не надуманное, а порожденное реальными противоречиями. Но нередко происходят и так называемые "лож­ные" конфликты (когда одна сторона искаженно воспринимает цели и позиции другой) и, так сказать, "неестественные" столкновения, создаваемые искусственно и умышленно. Например, довольно час­то конфликты, связанные с национально-правовыми вопросами, служат лишь прикрытием для противоборства политических и иных сил в ходе борьбы за власть, которые иногда ведут к тяжелым негативным последствиям — кровопролитию и даже войнам. Конфлик­ты же, не влекущие крайне отрицательных социальных последствий, в основе которых лежат объективно возникающие противоречия, могут продвигать общественный процесс вперед при их разрешении, вести к прогрессивным изменениям. То есть в общественной, госу­дарственной и личной жизни встречаются конфликты различного типа, они бывают более или менее острыми, стимулирующими дви­жение вперед и порождающими тупиковые ситуации.

Раскроем общие функция любого социального конфликта. В литературе разрешение противоречий, породивших противоборство сторон,. нередко считается объективной функцией конфликта. Но конфликт может и усиливать противоречия, обострять их, загонять в тупик. Конфликт может быть предотвращен, а противоречие, лежащее в его основе, не разрешено. Да и не всегда само разрешение противоречия совпадает с целями участников. Если целью одной из сторон конфликта является, например, устранение противоречия (причем именно в ее пользу), то целью другой стороны вполне может быть сохранение статус-кво, уклонение от конфликта либо разрешение противоречия без противоборства сторон. В конфликте могут быть даже заинтересованы не сами противоборствующие стороны, а тре­тья сторона; провоцирующая конфликт. Следовательно, в зависимости от различных целей, преследуемых участниками, функции кон­фликта с их позиций могут быть гораздо более многообразны. Поэтому выделение разрешения противоречия в общую функцию любого конфликта, в том числе юридического, вряд ли будет правильным.

Конфликт всегда объективно связан с какими-либо противоре­чиями, которые его порождают и находят в нем свое выражение. Уже само возникновение конфликта зачастую выявляет породившее его противоречие, то есть несет о нем определенную информацию, которая расширяется с развитием и изменением противоборства, что представляет информационную функцию конфликта (способность, нести информацию об окружающей действительности).

Юридический конфликт отражает правовую действительность, вскрывает юридические противоречия. Он может отражать дефор­мации правовой действительности, указывать на дефекты правовой системы, несовершенство законодательства и судебной практики, выявлять дисбаланс в организации и функционировании государ­ственно-правовых институтов и т. п. Например, конфликты между исполнительными и законодательными органами могут выявлять такой дисбаланс правовой системы, как несоответствие подзаконных актов законам или, еще того хуже, "подавление" законов подзаконными актами. С помощью конфликта могут выявляться и пробелы в законодательстве, а также несоответствия норм права реальной действительности.

Конфликт может быть стимулятором, движущей силой обще­ственных и государственных изменений. Способность более быстры­ми темпами осуществлять преобразования и изменения охватыва­ется динамической функцией конфликта. В спокойной жизненной обстановке могут годами существовать правовые институты и нор­мы, а в противоречивой, конфликтной ситуации начинаются более или менее значительные их преобразования.

Юридический конфликт может негативно либо позитивно вли­ять на процесс изменения правовой действительности. Противобор­ство может привести к ликвидации, преобразованию и созданию новых государственно-правовых институтов. Практика последних лет не один раз доказывала, что именно конфликт был толчком для уничтожения какого-либо правового, государственного учреждения, института и возникновения нового. Так, продолжительный институ­циональный конфликт (1992—1993 гг.) между законодательной и ис­полнительной властью (между Съездом, Верховным Советом, с од­ной стороны, Президентом и правительством, с другой) стал толч­ком для подписания 21 сентября 1993 г. Указа Президента РФ "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации", что привело к упразднению Конституции страны, ликвидации консти­туционно избранных законодательных органов. В стране были созда­ны новые представительные органы, принята новая Конституция, то есть произошел переворот в государственно-правовой жизни России.

Противоборство может привести к изменению законодательства, к созданию новых правовых норм и обновлению существую­щих, внесению дополнений и изменений в нормативные акты. Мно­гие юридические конфликты могут разрешаться такими способами управленческого воздействия, как приостановление и отмена акта, что тоже изменяет законодательство.

Таким образом, юридический конфликт может либо нарушать справедливое соотношение позиций, либо восстанавливать (полно­стью или частично) таковое, может выражать справедливое притя­зание на новый правовой порядок, то есть быть позитивным явле­нием и обладать позитивными функциями. Конструктивное отношение к конфликтам предполагает не избегание или подавление их, а дифференцированный к ним подход.

Для наибольшей полноты уяснения природы юридического конфликта необходимо исследовать его внешние границы, то есть пространственные и временные пределы.

Пространственные пределы определяются территорией, на которой юридический конфликт происходит. Такая территория может иметь различные масштабы: от минимального пространства (например, служебного помещения) до международных отношений. И чем крупнее конфликт в масштабах, тем важнее определение его границ. Так, очень важно четкое определение пространственных границ противоборства в межнациональных и тем более в межгосу­дарственных отношениях, что напрямую связано с правильным выявлением субъектов и участников, конфликта, а самое главное, с применением превентивных мер на определенной территории, воз­действующих на разрядку напряженности и не допускающих раз­растания противоборства. Такая задача возникала в нашей стране при конфликтах в приграничных районах с Узбекистаном.

Наибольшую сложность вызывает определение временных пределов юридического конфликта. Временные пределы — это про­должительность противоборства, его начало и конец. Особого вни­мания к себе требует вопрос о начале юридического конфликта. При решении данной проблемы важно определить: из какого понимания юридического конфликта (узкого или широкого) следует исходить. Это, во-первых. А во-вторых, считать ли начало конфликта с момен­та активных действий обеих сторон либо одной стороны, либо мыс­лительных операций, то есть когда конфликт развивается в сознании участников (либо это латентная стадия, предшествующая про­тивоборству). Определить временные пределы юридического конф­ликта поможет исследование его динамики, а именно хода его раз­вития (возникновения, изменения и завершения).

Динамика конфликта включает в себя три стадии предконфликтную, конфликтную и постконфликтную.

В предконфликтной стадии можно выделить условно два этапа, которые могут совпадать по времени возникновения:

1) появление конфликтной ситуации;

2) осознание, восприятие конфликтной ситуации (возникновение конфликтного отношения).

Под конфликтной ситуацией следует понимать такое совмещение обстоятельств человеческих интересов, которое объективно создает почву для реального противоборства между субъектами (главная черта конфликтной ситуации — возникновение проти­воречий между субъектами). Какое-то время объективная конфлик­тность ситуации может не осознаваться сторонами. Например, ука­зание вышестоящего органа о сокращении штатов на предприятии создает объективную конфликтную ситуацию, которая пока еще вполне не осознается, так как конкретно не решен вопрос о ликвидации тех или иных должностей. Чтобы конфликт стал реальным, его участники должны осознать сложившуюся ситуацию как конф­ликтную. Именно восприятие, понимание реальности порождает конфликтное поведение. Обычно понимание ситуации как конфлик­тной является результатом осмысления реально вложившегося объективного противоречия интересом, но нередко конфликтность образов возникает и в том случае, когда объективная основе конф­ликта отсутствует. Проанализируем возможные отношения между объективной реальностью и субъективными образами применитель­но к юридическому конфликту.

Первый вариант, когда объективная конфликтная ситуация существует, стороны считают, что их цели несовместимы, правильно оценивают себя, друг друга и ситуацию в целом. Приведем пример: Возникла объективная конфликтная ситуация — открылось наследство, Наследники правильно воспринимают ситуацию, знают как по закону должно распределяться наследство. Но их интересы в получении наследства различны и несовместимы, они это прекрасно осознают и считают ситуацию конфликтной. В данном случае перед нами адекватно понятый конфликт.

Второй вариант, когда объективная конфликтная ситуация существует, стороны воспринимают ситуацию как конфликтною, однако с теми или иными существенными отклонениями от действительности. Возьмем тот же пример с наследством, только прибавим еще одно обстоятельство конфликтной ситуации — существование завещания по некоторой доле наследства. Наследник по закону, ос­ведомлен о существовании наследника но завещанию, но, в силу, например, незнания законодательства, настроен на получение завещанной доли наследства (наследник же по завещанию также осознает конфликтность ситуации и настроен на защиту своих прав). Это случай неадекватно понятого конфликта. Третий вариант, когда объективная конфликтная ситуация су­ществует, но не осознается сторонами. Например, та же объектив­ная конфликтная ситуация — открытие наследства, но только на­следники не знают о существовании друг друга и поэтому не вос­принимают данную ситуацию как конфликтную. В этом случае мы, по сути, не имеем дело с конфликтом. Только после того, как наследники узнают друг о друге и осознают конфликтность ситуаций, можно будет говорить о возможности возникновения противоборства.

Четвертый вариант, когда объективная конфликтная ситуация отсутствует, тем не менее отношения сторон ошибочно воспринима­ются ими как конфликтные. Например, наследник по закону уверен в существовании завещания на другое лицо, чего в действительно­сти нет. В этом случае мы имеем дело с так называемым ложным конфликтом.

Конфликтная стадия. Начало юридического конфликта обязательно связано с нали­чием всех его элементов: субъектов, объекта, субъективней сторо­ны и объективной стороны. Только когда на действие одного субъекта направляется противодействие другого субъекта, только тогда можно говорить о начале конфликта {конфликтной стадии), конф­ликтного взаимодействия.

Третьей стадией динамики юридического конфликта является постконфликтная стадия. На данной стадии возможны два этапа:

1) завершение юридического конфликта;

2) разрешение юридического конфликта. В одних случаях этапы могут совпадать, когда конф­ликт завершается разрешением, в других — конфликт может закон­читься на первом этапе (конфликт завершится, но не разрешится), в третьих — конфликт может пройти оба этих этапа, сначала за­вершится, а потом, например, через некоторый период, разрешится.

Завершение конфликта — более широкое понятие, чем его раз­решение. Если под завершением конфликта понимается всякое его окончание, прекращение по любым причинам, то под разрешением,— только то или иное положительное действие (решение) самих уча­стников конфликта либо третьей стороны, прекращающее противо­борство мирными средствами. Разрешение конфликта является одной из возможных форм его завершения.

Динамика юридического конфликта, когда в нем участвуют государственные правоприменительные (правоохранительные) орга­ны, всегда направлена на завершение конфликта в рамках и в со­ответствии с законом. Значит ли это, что разрешение такого юри­дического конфликта имеет целью примирение сторон, смягчение их противостояния? Отнюдь не всегда. О такой направленности дей­ствительно можно говорить применительно к семейным, некоторым трудовым, гражданско-правовым спорам, но, конечно, не относитель­но криминальных дел, где речь почти всегда идет о наказании ви­новного и часто — о насильственном вмешательстве в конфликт с целью его прекращения.

Истинный характер юридического конфликта окажется понятным лишь пос­ле того, как будет познана его внутренняя природа. Внутреннюю природу конфликта как целостной системы дозволит определить его структурный анализ. Структура (от лат, structure) — связь состав­ных элементов. Структура юридического конфликта, как и любого другого социального конфликта — эта внутренняя форма, то есть способ организации, определенная упорядоченность составляющих его элементов. Качественную особенность элементы обретают не сами по себе, а при наличии определенных связей между собой и целиком со структурой. Специфика элемента в том и состоит, что он является необходимым, имманентным атрибутом структуры. Структура Юридического конфликта имеет четыре необходи­мых и обязательных элемента: субъект, объект, субъективную сторону и объективную сторону. Среди этих четырех элементов нет главных и неглавных, первостепенных и второстепенных. Каждый элемент необходим: при отсутствии хотя бы одного из них мы име­ем дело с другим общественным явлением; но не с юридическим конфликтом. Именно все четыре элемента, вместе взятые, взаимо­связанные между собой, характеризуют конфликт.

После уяснения общей характеристики структуры юридичес­кого конфликта можно перейти к рассмотрению каждого элемента этой структуры в отдельности.

Субъекты юридического конфликта. Необходимо разграничи­вать понятия "участник" и "субъект" конфликта. Первая категория шире второй. Возьмем, например, массовые беспорядки. Толпа со­противляется милиции. С одной стороны, люди бросают камни, гро­мят помещения и т. д., с другой — ОМОН или другие силы охраны порядка стараются предотвратить эти бесчинства, то есть вступа­ют в противоборство. Но как оценить всю толпу, которая так или иначе участвует в этих беспорядках и производит различные дей­ствия? Если субъектом конфликтных отношений считать всю тол­пу, то все люди должны быть привлечены к ответственности. Но, конечно, сотни человек сажать в тюрьму никто не будет. Поэтому требуется разграничение участников и субъектов конфликта.

Участником конфликта может быть любой человек, "Группа лиц или организация, которые принимают я иен участие, иногда и не отдавая себе отчет в задачах и целях конфликтного противостояния. Участником может оказаться даже стороннее лицо, случайно ока­завшееся в зоне конфликта и не имеющее в нем собственного инте­реса. Кроме того, участник конфликта может совершенно не иметь возможности каким-то образом влиять на ход его развития.

Субъектом конфликта следует считать ту личность, группу или организацию, которые находятся в непосредственном противобор­стве. Субъекты конфликта — это противоборствующие {конфликту­ющие) стороны, которые непосредственно совершают активные (на­ступательные или оборонительные) действия друг против друга. Не исключено, что в конфликтных отношениях могут быть три и более противоборствующих сторон, и каждая со своими задачами. Но две противоборствующие стороны обязательны, и если по какой-либо причине одна из них отпадает, то конфликт прекращается.

Неосновные участники конфликта, а к основным относятся только противоборствующие стороны (субъекты конфликта); могут постоянно меняться.

Круг субъектов юридического конфликта должен охватываться понятием "субъект права". Субъект права — эта лицо (индивид) или организация, наделенные государством способностью быть носите­лями юридических прав и обязанностей.

В реальной жизни не все индивиды и не все организации могут быть субъектами права, а, следовательно, субъектами юридического конфликта, что объясняется различными объективными фак­торами: психологическими, физиологическими, экономическими. Душевнобольные, лица, не достигшие определенного возраста, орга­низации, прекратившие свое существование, фактически не могут считаться субъектами юридического конфликта. Например, субъектом юридического конфликта в сфере трудовых отношений может быть лицо, достигшее 16-летнего возраста (в отдельных случаях 14-летнего возраста), так как именно с этого возраста возникает трудовая праводееспособность, и др. Поэтому, к числу субъектов юридического конфликта следует относить только тех индивидов и организации, которые способны сами совершать юридически значимые действия, порождая тем самым соответствующие социальные и правовые последствия и неся за свои действия предусмотренную законодательством ответственность.

Объект юридического конфликта. Необходимо различать объ­ект и предмет конфликта. Объект конфликта — это то, на что на­правлены противодействия субъектов, то, по поводу чего они про­тивоборствуют. Предмет конфликта — противоречие, лежащее в его основе.

Можно выделить следующие стадии становления объекта кон­фликта: 1) у субъектов возможного конфликта появляется интерес к одному и тому же объекту;. 2) объект становится пересечением несовместимых интересов; 3) по поводу объекта стороны вступают в противоборство, и тогда объект становится объектом реального конфликта.

Под объектом юридического конфликта можно понимать, во-первых, потенциальный объект — общественные отношения, подпа­дающие под правовое регулирование, не которые направлено про­тивоборство, во-вторых, реальный объект — ценности, ресурсы, ста­тус, состояния, а также действия, результаты действия, на которые направлено противоборство.

Существенной характеристикой объекта конфликта является его неделимость. Неделимость объекта может быть как объективной (например, занять место начальника отдела может только один че­ловек), так и субъективной, когда сама неделимость является след­ствием желаний и интересов обеих сторон.

Субъективная сторона юридического конфликта. Внутренняя, субъективная (психологическая) сторона конфликта представляет собой сложный комплекс социально-психологического механизма. Социально-психологический механизм конфликта — это механизм внутренней саморегуляции субъекта противоборства — мотивационная система, которая включает потребности, интересы, психологические установки, мотивы, цели, волю.

Субъективная сторона конфликта характеризуется определенной последовательностью процессов, приводящих субъектов противостояния к действию. Такой процесс называется мотивационный процесс в конфликте, он включает в себя: формирование мотива на основе актуальной потребности, интереса, установки; постановка цели и принятие решения по совершению конфликтного действия.

Объективная сторона юридического конфликта. Неотъемлемой характеристикой конфликта является его внешний, поведенческий план в виде особой системы противоборствующих действий. Объек­тивная сторона конфликта заключается в характере действий его субъектов. Обязательными ее элементами являются противополож­но направленные действия субъектов конфликта, причиняющие ущерб.

Противоборство субъектов конфликта может принимать раз­личные поведенческие формы. Поведение в ситуации конфликта Moгут быть как наступательным, так и оборонительным. Оборона, в свою очередь, может выражаться либо в активном (борьба за со­хранение своих позиций), либо в пассивном сопротивлении (воздержание от активных действий в форме борьбы — тактика выжида­ния). В реальном противоборстве обе формы действий, наступление и оборона, тесно переплетаются между собой и переходят одна в другую.

С точки зрения конкретной направленности наступательных и оборонительных действий выделяется несколько их главных разновидностей: действия, направленные на захват и/или удержание спорного объекта; создание помех и причинение косвенного вреда; задевающие и оскорбительные слова и действия; подчинение и зах­ват субъекта; нанесение прямого физического ущерба (насилие) и др. "С точки зрения диспозиций правовых норм конфликтное пове­дение субъектов противоборства может быть юридически значимым и юридически нейтральным. Любое юридически значимое действие охватывается понятием "правовое поведение", которое подразделяется на правомерное и противоправное.

В каждом юридическом конфликте обязательна юридическая оценка противоправных действий, но нередко она необходима и применительно к правомерному действию.

Разрешение конфликта – это то или иное положительное действие (решение) самих субъектов конфликта либо третьей стороны, прекращающее противоборство мирными способами либо путем разрешения противоречия, лежащего в основе конфликта, либо путем согласования интересов противоборствующих сторон, либо путем императивного предписания соответствующего органа.

Высказано мнение, что устранение конфликта проблематично, и необходимо говорить об управлении конфликтом.

Направлениями по управлению юридическими конфликтами и их разрешению являются: локализация конфликтов с целью раннего предупреждения их распространения и разрастания; перевод кон­фликтного поведения индивидов и организаций из деструктивной в позитивно-функциональную форму; институциализация конфлик­тов путем создания посреднических и арбитражных государственных и общественных органов, выработки правовых норм их деятель­ности; разрешение юридических конфликтов в их смешанных и переходных формах юридическими процедурами (их юридизация); регулирование собственно юридических конфликтов с помощью разнообразных способов, в том числе и неюридических.

В технологию разрешения конфликтов входят: методика про­ведения анализа конфликта, предполагающая анализ ситуации, предшествующей конфликту и предопределившей его; диагностика конфликта и его последствий; методика применения различных спо-собоп разрешения конфликтов; указания по выходу из конфликта.

Способы разрешения юридического конфликта. Главная чер­та юридического разрешения конфликтов заключается в его регла­ментированности правовыми нормами. Конфликт легче разрешить, когда известны правила взаимодействия сторон и возможные по­следствия рассмотрения проблемы. В состоянии же неопределенно­сти это сделать сложнее. Но иногда чрезмерная формализация дей­ствий и отношений конфликтующих сторон, характерная для юри­дических процедур, начинает препятствовать достижению догово­ренности. В таких случаях выгоднее и эффективнее воспользоваться неформальными способами разрешения конфликтов.

Разнообразие содержания юридических конфликтов предпола­гает использование различных способов их разрешения. В разреше­нии юридических конфликтов возможны следующие способы: 1) пе­реговоры; 2) посредничество; 3) обращение к арбитру; 4) судебные процедуры. Использовать данные способы следует в указанной пос­ледовательности, по мере необходимости. Трудно возобновить пере­говоры, например, после применения принуждения и силы, как юри­дических средств, прекративших конфликт, но не разрешивших его.

Так как формальные способы разрешения конфликтов, а имен­но, юридические процедуры самым подробным образом исследова­ны в многочисленных трудах юристов и изучаются отдельными правовыми дисциплинами, в связи с этим уделим внимание только неформальным способам.

Переговоры — это процесс принятия совместного решения дву­мя или более сторонами. Общая методология переговоров очень по­лезна на ранних стадиях конфликта. Выделяются следующие ста­дии переговорного процесса: 1) подготовка к переговорам; 2) процесс их ведения; 3) анализ результатов переговоров и выполнения дос­тигнутых договоренностей.

Предварительно необходимо осуществить специальную подго­товку переговоров. Этот вид деятельности предполагает работы как организационного характера, так и содержательного:

• достижение соглашения о необходимости переговоров;

• определение места и времени встречи;

• разработку повестки дня (определение приоритетов и поряд­ка их обсуждения);

• согласование, по необходимости, вопросов, связанных с пе­реговорами с заинтересованными организациями и ведомствами;

• определение стратегии и тактики переговоров;

—- оказание помощи каждой из сторон в осмыслении сложив­шейся ситуации;

• переформулирование (с учетом правовых актов и нового ви­дения ситуации) требований конфликтующих сторон друг к другу;

• создание атмосферы доверия между участниками переговоров;

• определение целей и задач переговоров;

• разработку предложений и их аргументацию;

• составление необходимых документов и материалов.

Уже одно перечисление этих видов работ говорит о том, что здесь закладывается фундамент разрешения конфликта. Как вид­но, некоторые подготовительные работы требуют участия третьей стороны.

Итоговым документом переговоров обычно является договор. Договор — это явно выраженное согласованное волеизъявление между двумя и более, сторонами переговоров относительно их вза­имных прав и обязанностей. Как правило, договор является юриди­ческим документом, соответствующим нормам международного пра­ва или законодательству данного государства, в зависимости от того, касается ли договоренность внешне- или внутриправовых проблем Договоры могут иметь самые различные наименования: договор, со­глашение, пакт, трактат, конвенция, декларация, коммюнике, про­токол, заявление и т. п. Твердо установленного значения тех или иных названий нет. Форма избирается по согласию сторон.

В некоторых юридических конфликтах важно с самого начала противоборства привлечение посредника (помощника или консуль­танта). Его отличие от арбитра состоит в том, что сам посредник ничего не решает, он только организовывает контакты, содейству­ет переговорам сторон, дает консультации. В противоположность арбитрам посредники в основном приглашаются для консультации по самой процедуре решения спора, а не для рассмотрения предмета спора. Посредник выступает в качестве неофициального участника процесса, рекомендации и решения которого не носят обязательно­го характера для сторон, "участвующих в конфликте.

Если путем переговоров и посредничества соглашение между противоборствующими сторонами по спорному вопросу не достигну­то и конфликт не разрешен, то в этом случае можно обратиться к арбитру, третейскому судье. В случае неэффективности примене­ния несудебного разрешения юридического конфликта противобор­ствующим сторонам либо третьей стороне необходимо прибегнуть к судебному производству — наиболее распространенному способу разрешения юридических конфликтов.

Прогнозирование юридического конфликта. Во второй полови­не XX и. прогнозирование стало стилем научного мышления в боль­шинстве естественных и общественных наук. Сейчас имеется ряд направлений социальной прогностики, в которых прогнозы достиг­ли достаточно высокого уровня (прогноз — это вероятностное суж­дение о возникновении, перспективах, будущем состоянии того или лного явления на основе специального научного исследования).

Необходимо отличать категорию "прогнозирование" от "пред-зидения". Понятие "предвидение" шире, чем "прогнозирование", оно объединяет все конкретные способы получения информации о бу­дущем и может быть как научным, так и ненаучным. Прогнозиро­вание же — это всегда специальное научное исследование, предме­том которого выступают перспективы возникновения либо развития явления. Прогнозирование является одной из форм конкретизации научного предвидения.

Частью социального прогнозирования является юридическое прогнозирование. Юридическое прогнозирование — "это системати­ческое и непрерывно ведущееся исследование будущего состояния государственно-правовых процессов, темпов их протекания и кон­кретных сроков осуществления, проводимое специально организо­ванными для этого научными коллективами на основе принципиаль­ных положений общей теории права и отраслевых юридических дисциплин, а также положений социальной прогностики"¹.

В рамках юридического прогнозирования должно развиваться я прогнозирование юридических конфликтов. Под прогнозированием юридического конфликта понимается основанное на специальном научном исследовании установление прогноза (заключения) вероят­ного возникновения конфликтного юридического отношения и про­тивоборства, включающего возможные пути достижения нормаль­ного состояния.

Выделяются два вида прогнозирования, которые в идеале дол­жны составлять два последовательных этапа прогнозирования юри­дического конфликта: 1) исследовательское и 2) регулятивное про­гнозирование.

Исследовательское прогнозирование представляет собой иссле­дование причин и возможности возникновения юридического конф­ликта и выработку на этой основе прогноза. Такой прогноз отвеча- . ет на вопросы: В каком направлении идет развитие? Что вероятнее всего произойдет при сохранении существующих тенденций?

Регулятивное прогнозирование заключается в прогнозировании достижения желательного нормального состояния юридических от­ношений на основе заранее определенных норм, идеалов, целей. Оно состоит в определении путей решения проблем, выявленных про­гнозным исследованием, в достижении определенной цели по зара­нее заданным критериям. Такой прогноз отвечает на вопросы: Как достичь желаемого? Как предупредить юридический конфликт?

Исследовательское прогнозирование включает в себя: а) сбор необходимых данных; [a] анализ ситуации; в) построение динамичес­ких моделей развития конфликтных показателей; г) построение моделей прогнозируемого явления. Регулятивное прогнозирование представляет собой: а) выявление возможных путей достижения нормального состояния отношений; [a] нормативные разработки с директивным установлением мероприятий по реализации опреде­ленных норм.

Прогнозирование возникновения юридического конфликта зак­лючается в следующем: во-первых, выявив причины, порождающие противоречие, нужно проанализировать противоречие на возмож­ность быть предметом конфликта (предмет конфликта — это то про­тиворечие, из-за которого стороны вступают в противоборство); во-вторых, выявить потенциальных субъектов возможного конфликта; в-третьих, определить, возникла ли конфликтная ситуация, если да, то в каком направлении она развивается, нарастает ли противоре­чие; в-четвертых, выяснить, появилось ли конфликтное юридичес­кое отношение между потенциальными субъектами возможного противоборства; в-пятых, предусмотреть возможность возникнове­ния факта, который непосредственно может привести к противобор­ству, то есть инцидента — действия одной стороны; в-шестых, пред­видеть ответного, противоположно направленного действия другой стороны.

Методы разработки прогноза: экстраполяция (это метод продол­жения в будущее сложившихся тенденций развития определенно­го процесса); метод моделирования (построение динамических (эк-страполяционных) моделей и факторных (аналитических) моделей); метод обобщенного сценария (прогноз дается в виде целостной кар­тины будущего состояния явления, процесса).

Профилактика юридического конфликта. Под профилактикой юридического конфликта понимается совокупность предупреди­тельных мероприятий, направленных на сохранение и укрепление нормального состояния юридических отношений. Предупреждение конфликта, естественно, более разумно и полезно, чем разрешение или тем более его прекращение. Поэтому на предупреждение кон­фликтов должны быть направлены значительные усилия общества и государства.

Предупреждение определенного конфликта заключается в воз­действии на его элементы: объект, субъектов, мотивы их поведения, используемые силы и средства до возникновения противоборства. Следовательно, в зависимости от характера конфликта предупре­дительная деятельность может быть весьма разносторонней.

Не ставя перед собой цели исследования различных форм пре­дупреждения конкретных противоборств, в рамках данной темы необходимо остановиться на общей, наиболее эффективной профи­лактической форме, способствующей предупреждению разнообраз­ных юридических конфликтов. Такой формой является устранение общих причин конфликтов.

На общесоциальном уровне — это выявление и устранение крупных экономических, политических, идеологических, социальных факторов, дезорганизующих общественную и государственную жизнь.

На правовом уровне существенное значение в профилактичес­кой работе имеют социально-правовые факторы (общеправовые мероприятия), способствующие предупреждению юридического кон­фликта. Перечислим наиболее значимые из них: становление, фор­мирование и дальнейшее развитие процесса уважения к закону, к праву со стороны личности, общества и государства; совершенство­вание законодательства, учет общественного мнения и обществен­ных интересов в правотворчестве; изменение ценностно-правовых ориентации населения в направлении соблюдения законов; разви­тие общественного, группового и индивидуального правового созна­ния; повышение правовой культуры; формирование правового вос­питания; развитие деятельности средств массовой информации по правовой пропаганде, повышению ее эффективности, воспитанию v-важения к закону и законности; укрепление правопорядка и закон­ности; престиж государственных органов, юридических профессий, юридической науки в системе социальных ценностей общества и др.

Предложенный перечень факторов не является исчерпываю­щим и постоянным. В зависимости от особенностей развития обще­ства в тот или иной период одни факторы могут утрачивать смысл, другие, напротив, становятся весьма значительными. [kgl]