38. Реформа межбюджетных отношений в России.

В целях решения проблем в сфере межбюджетных отношений предполагаются следующие направления действий:

- формирование и развитие объективных и прозрачных механизмов финансовой поддержки региональных и местных бюджетов;

- четкое и стабильное разграничение налоговых полномочий и закрепление доходных источников за бюджетами разных уровней;

- внедрение системы бюджетирования, ориентированного на результат на региональном и местном уровне;

- инвентаризация, анализ финансового обеспечения и оптимизация публичных обязательств;

- обеспечение режима экономного и рационального использования бюджетных средств, оптимизация расходов на содержание органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;

- обеспечение реструктуризации бюджетной сети при сохранении качества и объемов государственных и муниципальных услуг, разработка критериев качества предоставления услуг, методик расчета финансового обеспечения государственных и муниципальных заданий, переход от финансирования учреждений к финансированию предоставления государственных и муниципальных услуг;

- усиление механизмов финансового администрирования, предусматривающих подписание соглашений между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления об объеме и направлениях расходов бюджетов соответствующих публично-правовых образований, в которых произошло снижение доходов;

- создание стимулов для повышения качества управления бюджетным процессом на региональном и местном уровнях, включая создание системы мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом в субъектах РФ и муниципальных образованиях, разработка показателей оценки качества такого управления;

- выделение субсидий субъектам РФ исключительно в случаях, когда они направлены на снижение значительных различий между субъектами РФ в обеспечении предоставления отдельных государственных (муниципальных) услуг, а также на повышение качества (объема) отдельных государственных (муниципальных) услуг в целом по Российской Федерации;

- переход в ряде случаев от предоставления субсидий к конкурсной системе выделения грантов из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ на структурные преобразования;

- активное расширение региональных и местных полномочий с учетом принципа закрепления за каждым уровнем власти тех из них, которые могут быть наиболее эффективно выполнены на данном уровне власти;

- дальнейшее усиление стимулов для увеличения собственной доходной базы бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, прежде всего за счет развития и поддержки малого и среднего предпринимательства.

39. Финансирование делегированных государственных полномочий

В современной системе государственного и муниципального управления России широко применяются технологии делегирования полномочий между ее различными уровнями. Можно выделить следующие факторы, определяющие сложившуюся практику:

- повышение эффективности и результативности осуществления отдельных государственных (муниципальных) полномочий на основе финансового обеспечения передающей стороны и технического исполнения принимающей стороны;

- наличие множества нерешенных спорных вопросов о закреплении той или иной компетенции за соответствующими уровнями власти, поиск оптимальной системы разграничения властных полномочий и расходных обязательств между федеральным, региональным и муниципальным уровнем;

- отсутствие надлежащей материальной и кадровой ресурсной базы реализации собственных полномочий у одного уровня власти и целесообразность их делегирования на другой уровень при условии финансирования за счет субвенций из бюджета передающей стороны;

- исторически сложившаяся система управленческих полномочий каждого уровня власти, постепенное ее реформирование, в том числе путем изменения источников финансового обеспечения.

Можно выделить следующие принципы передачи государственных (муниципальных) полномочий с одного уровня власти на другой:

- субсидиарность;

- взаимная гласность и информированность;

- осуществление передачи государственных (муниципальных) полномочий только посредством закона (правового акта);

- соразмерность передаваемых полномочий возможностям органов региональной власти и местного самоуправления, а также ресурсам и потенциалу территории региона или муниципального образования;

- полная материальная и финансовая обеспеченность передаваемых государственных (муниципальных) полномочий;

- установление контроля за осуществлением органами региональной власти и местного самоуправления переданных государственных (муниципальных) полномочий;

- разрешение возникающих коллизий путем согласительных процедур или с помощью обжалования в суде;

- взаимная ответственность органов государственной власти федерального и регионального уровня и органов местного самоуправления за осуществление переданных государственных (муниципальных) полномочий.

Все эти принципы передачи отдельных государственных (муниципальных) полномочий призваны способствовать более эффективной их реализации.

В настоящее время созданы следующие целостные системы делегирования полномочий:

- система передачи государственных полномочий Российской Федерацией на уровень субъектов РФ и муниципальных образований;

- система передачи государственных полномочий субъекта РФ на уровень муниципальных образований.

Инструментом финансирования делегированных полномочий являются субвенции, предоставляемые из Федерального фонда компенсаций и из региональных фондов компенсаций.