26. Федеральный бюджет как инструмент государственной политики.

Федеральный бюджет – ведущее звено бюджетной системы России, в котором объединены основные финансовые категории (налоги, государственный долг, государственные расходы, бюджетный дефицит, межбюджетные и социальные трансферты). В тоже время, федеральный бюджет рассматривается как основной финансовый закон страны, финансовый план государства на трехлетний период.

В России правовой основой формирования федерального бюджета является Конституция РФ. Статья 71 основного закона устанавливает, что «… в ведении Российской Федерации находятся федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития». Более детализированное правовое регулирование вопросов формирования и исполнения федерального бюджета содержит Бюджетный кодекс РФ.

В настоящее время в России основная проблема формирования федерального бюджета связана с вопросом о степени его соответствия потребностям развития российской экономики и общества. Федеральный бюджет, с его сложившейся структурой доходной и расходной частей и действующей системой бюджетного перераспределения, должен решать основные задачи государственной политики, сформулированные в «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», а именно:

– достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан;

– переход российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному социально ориентированному типу развития;

– поддержание макроэкономической стабильности и предсказуемости изменения основных макроэкономических параметров, последовательное снижение уровня инфляции;

– развитие человеческого потенциала;

– достижение социального согласия, содействие развитию механизмов социальной адаптации и социальной поддержки населения, снижение социального неравенства;

– снижение регионального неравенства.

Серьезными проблемами формирования федерального бюджета в настоящее время являются:

• слабая достоверность прогноза макроэкономических показателей;

• зависимость федерального бюджета от нефтегазовых доходов;

• высокий уровень ненефтегазового бюджетного дефицита и наращивание государственного долга;

• бремя обеспечения финансовой устойчивости пенсионной системы;

Возможны следующие направления совершенствования структуры Федерального бюджета:

1. Продолжение структурных реформ в экономической и социальной сфере.

2. Разработка и принятие специальной программы Правительства РФ по развитию доходного потенциала бюджетной системы РФ.

3. Переход к «программному» бюджету.

4. Концентрация бюджетных средств на приоритетных направлениях, обеспечивающих рост экономического потенциала страны.

27. Современная бюджетно-налоговая политика России.

Современная бюджетно-налоговая политика России раскрывается в таком документе, как ежегодное Бюджетное послание Президента РФ на основании статьи 170 БК РФ.

Современные проблемы в бюджетной сфере, которые решаются в рамках проводимой политики, связаны с тем, что многие элементы государственной политики, в том числе в бюджетной и налоговой сферах, пока не в полной мере настроены на стимулирование инновационного развития страны. В ближайшие годы в России должна быть сформирована новая модель экономического роста, основанная в значительной степени на частной инициативе, постоянных инновациях, эффективной системе предоставления публичных услуг, качественной финансовой и производственной инфраструктуре.

Исходя из этого выделяются следующие ключевые направления:

1. Интеграция бюджетного планирования в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии развития страны.

2. Установление правил использования нефтегазовых доходов и ограничения на размер дефицита федерального бюджета.

3. Снижение ставки страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.

4. Российская налоговая система должна отвечать современным вызовам в условиях глобализации экономики, обеспечивать справедливое налогообложение доходов экономических агентов и способствовать устойчивому развитию России как федеративного государства.

5. Бюджетная политика должна быть нацелена на улучшение условий жизни человека, адресное решение социальных проблем, повышение качества государственных и муниципальных услуг, стимулирование инновационного развития страны.

6. Повышение отдачи от использования государственных расходов, в том числе за счет формирования рациональной сети государственных учреждений, совершенствования перечня и улучшения качества оказываемых ими услуг.

7. Должна быть существенно снижена роль государства в непосредственном управлении экономическими активами.

8. Кардинальная перестройка системы государственных закупок.

9. Расширение применения механизмов государственно-частного партнерства при реализации инвестиционных проектов модернизации производства и внедрения инноваций.

10. Внесение изменений в БК РФ по вопросам государственного и муниципального финансового контроля, а также применения мер ответственности за нарушения бюджетного законодательства РФ.

11. Обеспечение эффективной децентрализации полномочий между уровнями публичной власти в пользу субъектов РФ и местного самоуправления.

12. Утверждение Концепции создания и развития интегрированной информационной системы управления общественными финансами (электронный бюджет), направленной на повышение открытости, прозрачности и подотчетности финансовой деятельности публично-правовых образований.