20. Финансирование социальной сферы.

Социальное обеспечение населения может осуществляться посредством принятия публичных нормативных обязательств. Бюджетные ассигнования на исполнение указанных публичных нормативных обязательств предусматриваются отдельно по каждому виду обязательств в виде пенсий, пособий, компенсаций и других социальных выплат, а также осуществления мер социальной поддержки населения.

В настоящее время бюджеты всех уровней несут значительные расходные обязательства, связанные с социальной политикой. Целевые трансферты из Федерального бюджета направляются на поддержку приоритетных социально значимых расходов территориальных бюджетов (социальную защиту ветеранов труда, тружеников тыла, лиц, пострадавших от политических репрессий, выплаты детских пособий, адресных жилищных субсидий населению, социальные выплаты безработным гражданам, выплату материнского капитала).

Задачей Федерального центра является оказание помощи регионам в развитии социальной инфраструктуры — строительстве школ, больниц, других объектов. Значительное финансирование направлено на реализацию проектов по модернизации сферы образования и здравоохранения. Модернизация здравоохранения должна найти отражение, главным образом, в укреплении поликлинического звена, функционирование которого направлено на раннее выявление заболеваний, рационализации использования (сокращения) коечного фонда, решении вопросов обеспеченности медицинскими кадрами учреждений здравоохранения, внедрении информационных систем в здравоохранении и стандартов оказания медицинской помощи.

Из федерального бюджета предоставляются субсидии бюджетам субъектов РФ на модернизацию региональных систем общего образования, включая разработку и реализацию проектов перспективного развития для каждой школы, и обеспечение повышения оплаты труда педагогических работников общеобразовательных школ.

Объемы и формы предоставления субвенций из Федерального бюджета позволят полностью обеспечить выполнение субъектами РФ и органами местного самоуправления возложенных на них полномочий и функций, в том числе — по установлению и выплате заработной платы учителям, врачам, работникам учреждений культуры и других региональных и муниципальных учреждений, социальной защите ветеранов труда и тружеников тыла, предоставлению услуг образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства.

Результатом проводимой бюджетной и социальной политики будет устойчивый рост доходов бюджетников, военнослужащих, пенсионеров, повышение уровня социальной защищенности граждан, доступности и качества бюджетных услуг — как за счет прямых расходов на эти цели из федерального бюджета, так и выравнивания бюджетной обеспеченности регионов, поддержки государственных внебюджетных фондов.

21. Государственный и муниципальный заказ

Государственный и муниципальный заказ играет огромную роль в обеспечении органов государственной власти и местного самоуправления необходимыми материально-техническими ресурсами. В основе таких отношений лежит приобретение ресурсов за счет бюджетных средств на рынке на условиях сделки купли-продажи. При этом покупателями являются органы государственного и муниципального управления, министерства, ведомства, комитеты, входящие в аппарат управления, казенные и бюджетные учреждения. Продавцы – коммерческие организации, занимающиеся производством и реализацией различного вида товаров, работ, услуг с целью извлечения прибыли.

Государственный и муниципальный заказ регулируется Бюджетным кодексом РФ и специальным Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". С 2012 г. дальнейшее развитие процедуры закупок связано с созданием условий для функционирования Федеральной контрактной системы – совокупности норм и правил, обеспечивающих единый технологический цикл организации закупок для обеспечения государственных (муниципальных) нужд. Основными обязательными этапами закупочного цикла должны стать: прогнозирование закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд; формирование государственными и муниципальными заказчиками планов обеспечения государственных (муниципальных) нужд; размещение заказов на закупку товаров, работ, услуг; исполнение и мониторинг контрактов, приемка и анализ контрактных результатов в интересах планирования будущих закупок.

В соответствии со ст. 10 Закона N 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться двумя способами:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями Федерального закона. Государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, кроме случаев, установленных БК РФ.

Получатели бюджетных средств обязаны вести реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов. Реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов, должны содержать следующие сведения:

- краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг;

- наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг;

- цена и дата закупки.

Вся информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг размещается на общероссийском официальном сайте РФ в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru.