- •Оглавление
- •Предисловие
- •Глава 1. Понятие, предмет и система конституционного (государственного) права российская федерация
- •1.1. Понятие, предмет и метод правого регулирования конституционного права
- •1.2. Конституционно-правовые нормы и институты
- •1.3. Конституционно-правовые отношения: понятие и виды
- •1.4. Наука конституционного права
- •1.5. Конституционное право как учебная дисциплина
- •Глава 2. Источники конституционного права российской федерации
- •2.1. Понятие источников конституционного права Российской Федерации
- •2.2. Конституция Российской Федерации как источник конституционного права Российской Федерации
- •2.3. Нормы международного права и международные договоры Российской Федерации как источники Российского конституционного права
- •2.4. Федеральные конституционные законы и Федеральные законы как источники конституционного права Российской Федерации
- •2.5. Указы Президента Российской Федерации как источники конституционного права Российской Федерации
- •2.6. Акты Правительства Российской Федерации и иных органов, должностных лиц исполнительной власти как источники конституционного права Российской Федерации
- •2.7. Акты палат Федерального Собрания Российской Федерации как источники конституционного права Российской Федерации
- •2.8. Законы субъектов Российской Федерации как источники конституционного права Российской Федерации
- •2.9. Акты органов местного самоуправления как источники конституционного права Российской Федерации
- •Глава 2. Теория конституции
- •2.1. Понятие конституции
- •2.2. Классификация конституций
- •2.3. Структура и содержание Конституции Российской Федерации
- •2.4. Понятие и содержание сущности конституции
- •2.5. Порядок изменения и пересмотра Конституции Российской Федерации
- •2.6. Свойства Конституции Российской Федерации
- •2.7.2. Формирование советского конституционного права
- •2.7.3. Конституционное развитие ссср в 1930-первая пол. 1980-х гг.
- •2.7.4. Конституционное развитие России в 1980 – 1993 гг.
- •Глава 3. Конституционный строй российской федерации
- •3.1. Понятие конституционного строя Российской Федерации и его закрепление в Конституции Российской Федерации
- •3.2. Политические основы конституционного строя
- •3.2.1. Россия является правовым государством
- •3.2.2. Россия является демократическим государством
- •3.2.3. Россия как светское государство
- •3.2.4. Республиканская форма правления России
- •3.2.5. Россия как федеративное государство
- •3.3. Социальные основы конституционного строя
- •3.4. Экономические основы конституционного строя
- •Глава 4. Правовой статус личности в российской федерации
- •4.1. Понятие конституционно-правового статуса личности и его закрепление в законодательстве
- •4.2. Принципы конституционного статуса личности в Российской Федерации
- •4.3. Классификация прав, свобод и обязанностей человека
- •Глава 5. Институт гражданства российской федерации
- •5.1. Развитие отечественного законодательства о гражданстве.
- •5.2. Гражданство Российской Федерации: понятие и признаки
- •5.3. Принципы российского гражданства
- •5.4. Основания приобретения гражданства Российской Федерации
- •5.5. Основания прекращения гражданства Российской Федерации
- •5.6. Гражданство детей при изменении гражданства родителей, опекунов и попечителей. Гражданство недееспособных лиц
- •5.7. Основы правового статуса иностранных граждан, беженцев и вынужденных переселенцев на территории Российской Федерации
- •Глава 6. Федеративное устройство российского государства
- •6.1. Территориально-политическое устройство: понятие и виды
- •6.2. Принципы организации унитарных и федеративных государств
- •6.3. Правовые основы федеративного устройства России
- •6.4. Конституционно-правовой статус Российской Федерации
- •6.5. О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации
- •6.6. Разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и её субъектами
- •6.7. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации
- •Глава 7. Избирательное право и избирательная система российской федерации
- •7.1. Понятие и принципы избирательного права
- •7.2. Избирательная система: понятие и виды
- •7.3. Историко-политические аспекты формирования современной российской избирательной системы
- •7.4. Избирательный процесс: понятие и основные стадии
- •7.6. Финансирование выборов
- •7.6.1. Финансирования выборов: понятие и принципы правового регулирования
- •7.6.2. Финансирование деятельности избирательных комиссий
- •7.6.3. Финансирование кандидатов, избирательных объединений, участвующих в выборах
Глава 2. Источники конституционного права российской федерации
2.1. Понятие источников конституционного права Российской Федерации
Существует несколько подходов к понятию источников права. В соответствии с формальным (широким) подходом правовым источником являются причины и закономерности правообразования или генезиса права. В материальным смысле (узкий подход) под источниками понимается способ закрепления и существования норм права, форма их внешнего выражения.
В современной российской юридической науке понятие источников конституционного права связывается с нормативно-правовыми актами, регулирующими конституционно-правовые отношения. Источниками конституционного права России, по общепринятому мнению, являются только нормативные правовые акты. В соответствии с теорией права – это письменные документы установленной формы, принятые уполномоченными органами в пределах их компетенции и направленные на установление, изменение или прекращение действия правовых норм. Ненормативный акт имеет индивидуальное содержание, он адресован конкретному лицу или органу и рассчитан на однократное применение1.
Нормативно-правовые акты, относящиеся к источникам конституционного права, обладают рядом признаков, характерных только для них:
1. источники конституционного права непосредственно связаны с организацией и функционированием государственной власти;
2. источники конституционного права определяют содержание и формы источников права для всех отраслей и этим самым создают рамки правотворческой деятельности органов, к компетенции которых относится создание правовых норм;
3. источники конституционного права носят комплексный характер, так как объединяют материальные и процессуальные нормы.
Также, по мнению О.Е. Кутафина, источники конституционного права выполняют три тесно связанные между собой функции. «Во-первых, они воплощают в себе решения правотворческих органов о создании, изменении или отмене норм конституционного права. Во-вторых, источники конституционного права являются той формой, в которой нормы конституционного права выступают в реальной жизни. Из неё черпаются знания о действующем конституционном праве и к ней обычно обращаются при решении конкретных правовых вопросов, возникающих в сфере конституционного права. В-третьих, источники конституционного права определяют основы содержания и форму источников права для всех других отраслей права»2.
В науке конституционного права не существует единого подхода к определению видов источников конституционного права. В советской правовой науке к числу источников конституционного права относили не только нормативно-правовые акты, содержащие конституционные нормы, но и все остальные акты, существующие в национальной правовой системе3. По мнению других учёных, источники конституционного права могли принимать не все государственные органы, обладающие правомочиями правотворчества, а лишь те государственные органы, которые непосредственно осуществляют суверенитет народа4.
В конституционном праве зарубежных стран выделяются и другие виды источников, не являющиеся нормативными правовыми актами.
1. Судебный прецедент. Это решение суда, принимаемое по вопросам конституционного характера и являющееся обязательным для применения другими судами, при разрешении аналогичных дел в будущем. Получил распространение в странах с англосаксонской системой права (Великобритания, США, Новая Зеландия). В Великобритании судебные прецеденты являются равноправными источниками и определяют правовой статус британских подданных, монарха и т.д. В США и Индии особое значение имеют решения высших судов по толкованию конституции. Так, американский профессор Роберт А. Седлер (Мичиган, США) отмечает, структура американской федеративной системы эволюционизировала в результате толкования Верховным судом положений Конституции, устанавливающих федеральную компетенцию штатов, а также развития Судом конституционной политики в отношении природы и функционирования американской федеративной системы1.
В ряде стран общие суды не имеют права давать какие-то обязательные толкования конституции или законов. Там источниками права могут быть лишь решения специальных, конституционных судов либо органов, выполняющих функции конституционного суда2.
2. Конституционный обычай. Под ним понимается правило поведения в сфере конституционного права, санкционированное государством и неоднократно повторяемое в течение длительного времени. Распространение конституционный обычай получил в странах англосаксонской правовой системы.
Наряду с обычаем в традиционном смысле этого слова в целом ряде стран, особенно стран третьего мира, при регулировании конституционно-правовых отношений в качестве источника права могут использоваться обычаи и традиции, свойственные корпоративному праву. В мусульманских странах чрезвычайно важны роль адата и шариата. В странах тропической Африки, а также бассейна Тихого океана довольно широко распространено использование так называемого традиционного права, то есть неписанных обычаев, восходящих еще к условиям племенной жизни3.
3. Доктринальные источники – это опубликованные мнения ученых-государствоведов по вопросам конституционного права. Изложенные в научных трудах мнения могут служить основой принимаемых судьями решений. Данный вид источников получил широкое распространение в Великобритании.
4. Религиозные источники наибольшее распространение получили в мусульманских странах. Мусульманское право имеет четыре источника. Это, прежде всего, Коран – священная книга ислама; затем Сунна, или традиция, связанная с посланцем бога; в-третьих, иджма, или единое соглашение мусульманского общества; в-четвёртых, кияс, или суждение по аналогии4.
В настоящее время к источникам конституционного права России относят Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, акты палат Федерального Собрания Российской Федерации, акты высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, акты должностных лиц и органов местного самоуправления. Огромное значение в российской правовой системе современном ее этапе играют нормы международного права и ратифицированные международные договоры России5. В ряде исследований перечень источников конституционного права расширяется за счет Постановлений Конституционного Суда Российской Федерации1. Но данный вопрос является дискуссионным и поэтому требует отдельного рассмотрения.
Формы конституционного права составляют строгую иерархию, в которой одни акты выполняют роль актов более высокой юридической силы по отношениям к другим. Строгий порядок в этой системе конституционного права позволяет избежать «войны» источников2. В зависимости от юридической силы элементов системы источников конституционного права выделяются:
1. федеральные источники конституционного права (Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты Президента Российской Федерации, акты палат Федерального Собрания Российской Федерации и др.);
2. федерально-региональные источники конституционного права (конституционно-правовые договоры и конституционно-правовые соглашения между Российской Федерации и субъектом Российской Федерации);
3. региональные источники конституционного права (конституции (уставы) субъектов Федерации, закона субъектов Российской Федерации, акты органов законодательной (представительной) власти субъектов Федерации и др.);
4. регионально-местные источники конституционного права (конституционно-правовые договоры между субъектов Российской Федерации и муниципальным образованием);
5. местные источники конституционного права (уставы муниципальных образований, акты выборных органов местного самоуправления, акты должностных лиц местного самоуправления и др.)3.
Классифицировать правовые акты можно по различным основаниям. Большинство учёных классифицируют источники конституционного права по видам правовых актов, содержащих конституционно-правовые нормы, то есть по форме их закрепления. Но существуют и иные подходы к классификации.
По порядку принятия акты можно разделить на акты, принимаемые государственным органом или органом местного самоуправления в коллегиальном порядке, и акты, принимаемые на основе единоначалия. К актам, принимаемым в коллегиальном порядке, относятся федеральные законы, постановления Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, акты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и другие. На основе единоначалия принимаются указы Президента Российской Федерации, акты высшего должного лица субъекта Российской Федерации.
Выделяются законодательные и незаконодательные нормативно-правовые акты. К законодательству относят Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, законы субъектов Федерации. Незаконодательными актами являются ведомственные и внутриорганизационные нормативные акты4.