- •Оглавление
- •Предисловие
- •Глава 1. Понятие, предмет и система конституционного (государственного) права российская федерация
- •1.1. Понятие, предмет и метод правого регулирования конституционного права
- •1.2. Конституционно-правовые нормы и институты
- •1.3. Конституционно-правовые отношения: понятие и виды
- •1.4. Наука конституционного права
- •1.5. Конституционное право как учебная дисциплина
- •Глава 2. Источники конституционного права российской федерации
- •2.1. Понятие источников конституционного права Российской Федерации
- •2.2. Конституция Российской Федерации как источник конституционного права Российской Федерации
- •2.3. Нормы международного права и международные договоры Российской Федерации как источники Российского конституционного права
- •2.4. Федеральные конституционные законы и Федеральные законы как источники конституционного права Российской Федерации
- •2.5. Указы Президента Российской Федерации как источники конституционного права Российской Федерации
- •2.6. Акты Правительства Российской Федерации и иных органов, должностных лиц исполнительной власти как источники конституционного права Российской Федерации
- •2.7. Акты палат Федерального Собрания Российской Федерации как источники конституционного права Российской Федерации
- •2.8. Законы субъектов Российской Федерации как источники конституционного права Российской Федерации
- •2.9. Акты органов местного самоуправления как источники конституционного права Российской Федерации
- •Глава 2. Теория конституции
- •2.1. Понятие конституции
- •2.2. Классификация конституций
- •2.3. Структура и содержание Конституции Российской Федерации
- •2.4. Понятие и содержание сущности конституции
- •2.5. Порядок изменения и пересмотра Конституции Российской Федерации
- •2.6. Свойства Конституции Российской Федерации
- •2.7.2. Формирование советского конституционного права
- •2.7.3. Конституционное развитие ссср в 1930-первая пол. 1980-х гг.
- •2.7.4. Конституционное развитие России в 1980 – 1993 гг.
- •Глава 3. Конституционный строй российской федерации
- •3.1. Понятие конституционного строя Российской Федерации и его закрепление в Конституции Российской Федерации
- •3.2. Политические основы конституционного строя
- •3.2.1. Россия является правовым государством
- •3.2.2. Россия является демократическим государством
- •3.2.3. Россия как светское государство
- •3.2.4. Республиканская форма правления России
- •3.2.5. Россия как федеративное государство
- •3.3. Социальные основы конституционного строя
- •3.4. Экономические основы конституционного строя
- •Глава 4. Правовой статус личности в российской федерации
- •4.1. Понятие конституционно-правового статуса личности и его закрепление в законодательстве
- •4.2. Принципы конституционного статуса личности в Российской Федерации
- •4.3. Классификация прав, свобод и обязанностей человека
- •Глава 5. Институт гражданства российской федерации
- •5.1. Развитие отечественного законодательства о гражданстве.
- •5.2. Гражданство Российской Федерации: понятие и признаки
- •5.3. Принципы российского гражданства
- •5.4. Основания приобретения гражданства Российской Федерации
- •5.5. Основания прекращения гражданства Российской Федерации
- •5.6. Гражданство детей при изменении гражданства родителей, опекунов и попечителей. Гражданство недееспособных лиц
- •5.7. Основы правового статуса иностранных граждан, беженцев и вынужденных переселенцев на территории Российской Федерации
- •Глава 6. Федеративное устройство российского государства
- •6.1. Территориально-политическое устройство: понятие и виды
- •6.2. Принципы организации унитарных и федеративных государств
- •6.3. Правовые основы федеративного устройства России
- •6.4. Конституционно-правовой статус Российской Федерации
- •6.5. О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации
- •6.6. Разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и её субъектами
- •6.7. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации
- •Глава 7. Избирательное право и избирательная система российской федерации
- •7.1. Понятие и принципы избирательного права
- •7.2. Избирательная система: понятие и виды
- •7.3. Историко-политические аспекты формирования современной российской избирательной системы
- •7.4. Избирательный процесс: понятие и основные стадии
- •7.6. Финансирование выборов
- •7.6.1. Финансирования выборов: понятие и принципы правового регулирования
- •7.6.2. Финансирование деятельности избирательных комиссий
- •7.6.3. Финансирование кандидатов, избирательных объединений, участвующих в выборах
5.2. Гражданство Российской Федерации: понятие и признаки
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»2 российским гражданством является устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Гражданами России являются лица, имеющие российское гражданство на момент вступления в силу данного Закона и лица, которые приобрели гражданство в соответствии с российским законодательством.
Из определения «гражданства» можно вывести его признаки:
1. гражданство – это устойчивая правовая связь между личностью и государством, которая возникает с момента рождения и прекращается со смертью. Устойчивость данной связи распространяется как в пространстве, так и во времени. Устойчивость в пространстве означает, что политико-правовая связь сохраняется независимо от места нахождения человека, в своей стране или за границей. Устойчивость во времени означает то, что основанием прекращения гражданства не является истечение какого либо временного периода.
2. гражданство является юридической связью или состоянием, которое закрепляется в законе и документе. Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указания на гражданство лица. Следствием этого признака стало четкое перечисление в законе «О гражданстве» основания приобретения и прекращения гражданства. Это исчерпывающий перечень;
3. гражданство стало рассматриваться как двухсторонняя связь государства и лица, которые обладают взаимными правами и обязанностями. В связи с этим в настоящее время существует механизм судебной защиты права на гражданство.
5.3. Принципы российского гражданства
Принципы российского гражданства отражают основные начала являющиеся фундаментом правового регулирования данного правоотношения. Они представляют собой закономерности, устои данного правового института, образуют рамки, в которых складывается механизм правового регулирования и определяют дальнейший законотворческий процесс. К принципам российского гражданства относятся:
1. Гражданство Российской Федерации является единым и равным. Это значит, во-первых, то что, в каком бы субъекте Федерации не проживал гражданин Российской Федерации, он является гражданином единого государства―России. Во-вторых, независимо от основания приобретения гражданства, все граждане Российской Федерации обладают равными правами и обязанностями. Но не во всех странах данный принцип находит закрепление в законодательстве. Так, в соответствии со статьёй 2 Конституции США американским президентом может стать только гражданин США по рождению.
Необходимо отметить, что в большинстве конституций республик в составе Российской Федерации до 2000 г. отсутствовало упоминание о том, что их граждане одновременно являются гражданами Федерации. Например, в Конституции Республики Башкортостан, действовавшей до 2000 г., в статье 4 было записано: «Гражданство Республики Башкортостан приобретается и прекращается в соответствии с законом Республики Башкортостан. Оно является единым и равным независимо от оснований приобретения». В данной статье ни слова не сказано о Российской Федерации. А уже в статье 4 новой Конституции от 2000 г. отмечается, что «Все граждане Республики Башкортостан являются одновременно гражданами Российской Федерации»1.
2. Гражданин Российской Федерации не может быть лишён российского гражданства или права изменить его. Данный принцип вытекает из понятия «гражданства», в соответствии с которым гражданство является обоюдной связью лица с государством. Это подтверждается и статьёй 8 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», в соответствии с которой брак с гражданином другого государства, расторжение брака не влечет изменения гражданства у супругов и детей родившихся, в этом браке или усыновлённых (удочерённых) супругами.
3. Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству. Этот принцип должен предотвратить насильственную высылку российских граждан за пределы Российской Федерации и обеспечить их защиту от иностранных государств. Данный принцип находит закрепление и в статье 13 Уголовного кодекса Российской Федерации «Граждане Российской Федерации, совершившие преступление на территории иностранного государства, не подлежат выдаче этому государству».
Более того, в соответствии со статьёй 7 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» орган государственной власти Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения России, должны содействовать чтобы российским гражданам была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться правами, установленными законодательством Российской Федерации.
4. Россия поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории России. Данный принцип направлен на повышения уровня государственной защиты и социального обеспечения лиц, проживающих на территории России. Это будет являться следствием приобретения ими российского гражданства. Гражданин Российской Федерации, имеющий иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом (ст. 6 ч. 1 Закона).
В отличие от предыдущего, действующий Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» ограничивает возможность двойного гражданства (ст. 6). По мнению Ю.А. Дмитриева Закон фактически отменяет двойное гражданство, что является негативной тенденцией в развитии отечественной правовой системы2. С другой стороны, А. Зиновьев считает, что Закон ставит заслон на пути злоупотреблений лицами, которые не в интересах России имели и использовали двойное гражданство. Так, в конце ХХ в. Россия столкнулась с проблемой экстрадиции А. Гусинского, М. Черного, Лернера. В середине 1990-х гг. Б.А. Березовский, являясь гражданином России и Израиля, был назначен Б.Н. Ельциным секретарем Совета Безопасности. Эта должность позволила Б.А. Березовскому знать важнейшие секреты страны, что является нарушением основ безопасности России1. Ограничения прав российских граждан, имеющих гражданство других государств было в отношении замещения государственных и муниципальных должностей было закреплено в Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к замещению государственных и муниципальных должностей»2.