3.4. Экономические основы конституционного строя

Экономические основы конституционного строя определяют общие принципы организации экономической системы, то есть отношений связанных с собственностью, производством, обменом, распределением и потреблением материальных и духовных благ. Конституции всех без исключения государств в той или иной степени обращаются к вопросам экономики. Это свойство присуще не только «новым», но и «старым» конституциям. Например, в преамбуле Конституции США провозглашено, что одной из целей её принятия является содействие всеобщему благоденствию. Большинство полномочий конгресса, закрепленных в конституции, относятся к экономическим вопросам².

В Конституции Российской Федерации 1978 г. имелась глава 2 «Экономическая система», которая закрепляла все существенные характеристики экономической системы непосредственно. Несмотря на отсутствие в действующей Конституции Российской Федерации специальной главы об экономической системе, в неё включены нормы, регулирующие основы экономической системы государства. Экономическая роль государства обрисована в Конституции Российской Федерации весьма лаконично, чем подчеркивается самостоятельность экономики и ее саморегуляция. Правовому регулированию экономической системы страны посвящены статьи 8 и 9 Конституции Российской Федерации.

По причине лаконичности конституционных норм, посвященных экономическим отношениям, основы экономической системы определяются и посредством анализа субъективных прав и свобод. Так, в частности, если в ст. 34 Конституции Российской Федерации закрепляется, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, то государство обязано гарантировать ему на своей территории единое экономическое пространство. В соответствии со ст. 8 Конституции Российской Федерации в России гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Российской Федерации как государство с рыночной экономикой. Россия признаёт за членами своего общества следующие права:

1. право на свободное развитие человека (ст. 7 ч. 1 Конституции Российской Федерации);

2. право свободно избирать род деятельности и профессию. В части 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации предусмотрено: «Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию»;

3. право, гарантирующее каждому возможность нахождения имущества в частной собственности (ст. 35, 36 Конституции Российской Федерации);

4. право каждого на ассоциации. В соответствии с частью 1 ст. 30 Конституции Российской Федерации «каждый имеет право на объединение, право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется».

Во многих конституциях государств с рыночной экономикой находят отражение основы системы государственного регулирования экономики, включающие централизованное прогнозирование, планирование и программирование экономических процессов. Для планирования как конституционно-правого института принципиально важно закрепление в конституциях юридически определенной общественной цели. Так, ст. 131 Конституции Испании устанавливает, что «государство посредством издания закона может планировать общую экономическую деятельность в целях удовлетворения коллективных потребностей, выравнивания и гармонизации регионального и секторального развития и стимулирования роста доходов и богатства, а также их наиболее справедливого распределения». В нормах Основного закона ФРГ четко, по мнению правоведов, прослеживается конституционно-правовая связь бюджета – планирования – межотраслевого баланса, составляющих в своей совокупности прочную публично-правовую основу планомерного развития экономики ФРГ¹. В статье 90 Конституции Португалии закрепляется, что планы экономического и социального развития нацелены на стимулирование экономического роста, гармонизированного и целостного развития секторов и областей, справедливого распределения между лицами и областями национального продукта, координации экономической политики с социальной политикой и политикой в области образования и культуры, защиты сельской округи, сохранения экологического равновесия, охраны окружающей среды и качества жизни португальского народа.

Особое место в системе принципов экономической системы общества занимает конституционно-правовая институционализация собственности. Первые конституции не различали форм собственности. Она могла принадлежать как государству, так и частным, физическим или юридическим лицам. Единый правовой статус собственности предполагал равенство прав собственников². Так, в Декларации прав человека и гражданина 1789 г. провозглашался неприкосновенный и священный характер собственности. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Государственная собственность распространяется на имущество, различные предприятия или их часть, если эти предприятия были созданы на средства государства. Субъектами выступают Российской Федерации и ее субъекты. Муниципальная собственность включает имущество городских и сельских поселений, а также других муниципальных образований.

В соответствии со ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Фактически Конституция расшифровывает, что право собственности обусловлено тремя составляющими: правом владения, то есть правом собственника обладать принадлежащим ему имуществом; правом пользования, то есть правом собственника на извлечение и присвоение полезных свойств имущества; правом распоряжении, то есть правом определения юридической судьбы имущества. В российской Конституции эта триада правомочий собственника встречается неоднократно (ч. 2 ст. 35, ч. 2 ст. 36 и п. «в» ч. 1 ст. 72). По мнению современных ученых, она включена в целях показа полноты права собственности. При этом в некоторых научных работах отмечается, что недостатком Конституции Российской Федерации является то, что она не указала место и роль той или иной формы собственности в обеспечении задач государства¹. Но, подобное мнение также вызывает критику. Нельзя собственности рассматривать только через решение задач государства. В условиях рыночной экономики задачи государства должны осуществляться с помощью его собственных ресурсов, а не за счет обязываения частных собственников к участию в решении государственных задач².

Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Расширительное толкование данного положения позволяет понимать под лишением имущества не только одновременную утрату всех трех составляющих права собственности, но и утрату хотя бы одной из них³.

Новеллой современного конституционализма стали положения, ограничивающие право частной собственности или допускающие возможность его ограничения. В статье 42 Конституции Италии допускается возможность в предусмотренных законом случаях отчуждать частную собственность в общих интересах при условии выплаты компенсации. При этом в статье 132 Конституции Испании определяется объекты, которые могут находиться только в государственной собственности: прибрежная зона, пляжи, территориальные воды, природные ресурсы экономической зоны и континентальный шельф.

В конституциях может закрепляться приоритет той или иной формы собственности. Например, приоритет частной собственности нашёл закрепление в конституциях государств Восточной Европы. В конституции Болгарии (ст. 17, п. 2), установлено, что собственность в этом государстве является частной и публичной (имеется в виду государственная собственность). При этом приоритет частной собственности, по мнению Д.Л. Заславского в болгарской конституции подчеркнут достаточно определённо в следующем пункте: «Частная собственность – неприкосновенна»⁴.

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Анализируя положения Конституции Российской Федерации, закрепляющие основы российской экономики В.Е. Чиркин отмечает¹, что они не все соответствуют международным стандартам или не содержат их. В Конституции отсутствует принцип, который содержится во многих основных законах - это принцип сочетания государственного регулирования и саморегулирования общества. Также отсутствуют нормы о социально ориентированной рыночной экономике.

Контрольные вопросы:

1. Дайте понятие конституционный строй, выделите подходы к нему.

2. Сформулируйте понятие основ конституционного строя, выделите его виды: понятие и полходы к нему.

3. Соотнесите понятие конституционного строя и основ конституционного строя.

4. Охарактеризуйте политические основы конституционного строя.

5. Раскройте содержание демократического государства как основы конституционного строя.

6. Раскройте содержание суверенного государства как основы конституционного строя.

7. Охарактеризуйте конституционное признание прав и свобод человека в качестве высшей ценности.

8. Соотнесите понятия «единство государственной власти» и «разделение властей».

9. Раскройте содержание экономических основ конституционного строя.

10. Охарактеризуйте социальное государство как основу конституционного строя.

11. Расскажите о федеративном государстве как основе конституционного строя.

12. Охарактеризуйте светское государство как основу конституционного строя: признаки и содержание.

13. Раскройте особенности формы правления в Российской Федерации.

14. Дайте понятие общественного объединения, раскройте порядок создания общественных объединений.

15. Расскажите порядок организации и проведения референдума. Охарактеризуйте юридическую силу решений, принятых на референдуме.