2.6. Свойства Конституции Российской Федерации

Под свойствами Конституции Российской Федерации понимаются её свойства как нормативно-правого акта. К свойствам конституции относятся:

1. верховенство в системе нормативно-правовых актов государства. Данное свойство формулируется в статье 15 Конституции Российской Федерации: «Конституция Российской Федерации имеет высшею юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации»;

2. конституция закладывает основные начала всех отраслей национальной правовой системы;

3. конституция имеет прямое действие на всей территории Российской Федерации (ст. 15). Идея о прямом действии конституционных норм, по мнению Х. Гаджиева высказывалась ещё в ХIХ в. В статье 5 проекта Основного Государственного устава Российской империи («проекта Русской Конституции»), найденного в Саратовской области не так давно. В нём предусматривалось, что права граждан, установленные в статье 4 Устава, подлежат непосредственной охране судом и не могут быть ограничены в законодательном порядке, за исключением оговорённых случаев².

По мнению С.А. Авакьяна можно говорить о нескольких аспектах прямого действия Конституции Российской Федерации. Во-первых, своими нормами она закрепляет тот строй общественных отношений, который существует или должен существовать в нашей стране. Положения Конституции являются в этом плане базовыми категориями для общества, государства, статуса личности. Не будет преувеличением сказать, что если на этапе появления Конституции к ней предъявляется требование соответствовать зародившимся или зарождающимся общественным отношениям, то в дальнейшем к этим общественным отношениям предъявляется требование соответствовать Конституции. На каком-то этапе могут возникнуть идеи новых общественных отношений. Но пока нет новой Конституции, всегда существует проблема соответствия складывающихся общественных отношений действующей Конституции. Т.е., как видим, здесь правило прямого действия состоит не в обращении к каждой отдельной норме Конституции, а в оценке ее общего влияния на политическую, экономическую и социальную структуры жизни в обществе и государстве. Во-вторых, Конституции Российской Федерации отнюдь не должно быть чуждо правило прямого действия отдельных ее конкретных положений как основы не вообще строя, системы, а определенных видов общественных отношений. Иначе говоря, от глобальности прямого действия Конституции надо перебросить мост к ее способности формально-правового регулирования общественных отношений. Таким образом, в конституционном регулировании могут быть заложены начала общего и особенного. В этом отношении восприятие Конституции как нормативного правового акта (закона) должно стать естественной частью нашего юридического бытия. Если Конституция говорит о том, что Федеральное Собрание Российской Федерации состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы, спрашивается, что еще требуется? Это и есть прямое регулирование, причем никем не оспариваемое и применяемое практикой¹.

Выделяется несколько уровней прямого действия Конституции:

а) непосредственная реализация конституционных норм и способов их защиты гражданами Российской Федерации и иными физическими лицами, а в случае, предусмотренном конституционным законодательством, и юридическими лицами;

б) применение конституционных норм судами общей юрисдикции и арбитражными судами при разрешении конкретных дел;

в) применение норм конституции в конституционном судопроизводстве, при реализации отдельных полномочий Конституционного Суда Российской Федерации ².

По вопросу прямого применения Конституции Российской Федерации судами общей юрисдикции Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»³. В соответствии с данным Постановлением суд разрешая дело применяет Конституцию Российской Федерации в следующих случаях:

а) когда закреплённые нормой Конституции положения, исходя из её смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность её применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения;

б) когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции Российской Федерации, противоречит её;

в) когда суд придёт к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции Российской Федерации, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции;

г) когда закон либо иной нормативный акт, принятый субъектом Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, противоречит Конституции Российской Федерации, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует;

4. Конституция Российской Федерации является базой текущего законодательства. Б.С. Эбзеев утверждает, что конституция представляет собой более или менее совершенную общую модель организации общества и взаимодействия его структур, определяет место человека в этом обществе⁴. Принятие новой Конституции повлечёт пересмотр и переработку всех отраслей национального законодательства;

5. особый порядок принятия конституционных поправок. Основные положения об изменение норм Конституции содержатся в главе 9 Конституции «Конституционные поправки и пересмотр Конституции».

Защита конституционных норм обеспечивается Конституционным Судом Российской Федерации, который проверяет нормативно-правовые акты на соответствии Конституции и является органом официального толкования её норм (ст. 125 ч. 5). Под толкованием понимается процедура уяснения смысла конституционных норм и разъяснения их смысла и содержания для всех правоприменяемых субъектов. Особое место в правовой защите Конституции принадлежит Президенту Российской Федерации, который как глава государства является гарантом Конституции (ст. 80 ч. 2.).

2.7. Основные этапы конституционного развития российского государства

развития российской конституции

История российской конституции

2.7.1. Конституционное развитие Российского государства до 1917 г.

Этапы конституционного развития России в литературе чаще всего определяются временем принятия конституций, законов, имеющих конституционное значение. или подготовкой их проектов. Эта периодизация конституционного развития российского государства будет являться основой структурирования и этого параграфа. Основные преобразования, которые могли бы привести к принятию в России конституции, связываются в отечественной правовой науке с именем Александра II. Во второй половине ХIХ в. в России пробивались отдельные ростки конституционного строя в лице учреждений местного самоуправления – земств, суда присяжных, университетской автономии т.п. В царствование Александра II появилось несколько конституционных проектов, авторами которых были П.А. Валуев, С.М. Урусов и др. Наиболее близким к осуществлению проектом можно назвать «Конституцию Лорис-Меликова», состоявшую из шести пунктов, и предусматривавшую учреждение временных подготовительных комиссий, имеющих право совещательного голоса, с участием земств и городов, преобразовать губернское управление, пересмотреть земское и городское положения¹. Однако смерть Александра II помешала осуществлению этих планов.

Первым документом, положившим начало конституционных реформ, стал Манифест Николая II 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка». Манифест провозглашал «незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний, союзов», наделял Государственную Думу законодательными функциями и объявлял о разработке нового избирательного закона с целью обеспечить в ней представительство тех классов населения, которые «ныне совсем лишены избирательных прав».

23 апреля 1906 г. Николая II своим Манифестом утвердил Основные государственные законы. В литературе отмечается, что Основным государственным законам не было знакомо понятие учредительной власти в том значении, как оно использовалось в странах с демократическим политическим режимом. Единственным критерием, который проводил различие между порядком издания обыкновенных законов основных, являлась исключительность почина императора о пересмотре основных законов. Установленный порядок пересмотра основных законов позволял сравнительно легко вносить в них изменения².

Анализируя Основные Законы 23 апреля 1906 г. С.А. Котляревский отмечал, что они исходили из предположения, что форма правления в России осталась прежняя; и лишь закрепляли совершившиеся перемены, произведенные единоличной властью Монарха. Авторы законов, по прежнему, склонны были усматривать во власти Монарха источник для всех других. Но это не в полной мере верно: появилась народное представительство, хотя сохранился его ограниченный характер, был закреплен институт ответственности министров и др.³

Избирательное право по выборам депутатов Государственной Думы Российской империи, закрепленное российским законодательством было косвенным, многоступенчатым, с цензовыми и классовыми ограничениями. Избирательным правом обладали мужчины, являющиеся подданными российского императора и достигшие 25 лет. Женщины избирательным правом не обладали. Также к лицам, не имеющих избирательного права, относились: осужденные за преступления, находящиеся под следствием или судом по обвинению в совершении преступления, недееспособные, лишенные духовного сана или звания, осужденные за уклонение от воинской повинности, военнослужащие, иностранные подданные.

Устанавливалась сложная система косвенных выборов: двухступенчатая, а для мелких землевладельцев, крестьян и рабочих, - трех - и четырехступенчатая. Это приводило к неравному представительству избирателей в законодательном органе Российской империи. Так, в землевладельческой курии - один выборщик представлял 2 тысячи избирателей, в единой городской - 7 тысяч, в крестьянской - 30 тысяч и 90 тысяч - в рабочей. «Положение о выборах в Государственную Думу» от 3 июня 1907 г. изменило избирательное законодательство. Произошло уменьшение представительства жителей городов и окраин Российской империи. В целом Закон от 3 июля 1907 г. существенно сузил норму представительства в законодательном органе для крестьян, увеличив его для землевладельцев¹. По мнению ряда современных российских ученых, законодательство о выборах в Государственную Думы установило в России мажоритарную сословно-цензовую систему. Эта система не позволяла адекватно отразить волю избирателей (тем более населения страны в целом)².

2 марта 1917 г. Николай II отрекся от Российского престола. Власть в России перешла в руки Временного правительства, которое должно было работать до выборов Учредительного собрания. С идеей созыва Учредительного собрания было связано становление в России концепции конституционализма. Учредительное собрание как представительный органа упоминалось в программных документах декабристов, революционных демократов, народовольцев и др. Но до революционных событий 1905-1907 гг. идея всероссийского Учредительного собрания представляла собой скорее лишь теоретическую проблему науки государственного права³. впервые требование о созыве Учредительного собрания были включены в программу-минимум российской социал-демократической рабочей партии в 1903 г.⁴

В начале марта 1917 г. Временное правительство объявило, что основами его практической деятельности будет являться, в частности, «немедленная подготовка к созыву на началах всеобщего, равного, прямого и тайного голосования Учредительного собрания, которое установит форму правления и Конституцию страны»⁵. 25 марта 1917 г. было образовано Особое совещание для подготовки проекта Положения о выборах в Учредительное собрание. В его состав входили представители различных политических партий, общественных, профессиональных и иных организаций, регионов, армии, флота. В деятельности Совещания приняли активное участие видные российские юристы: В.В. Водовозов, Ф.Ф. Кокошкин, С.А. Котляровский, Н.И. Лазаревский, В.А. Маклаков, В.М. Гессен, Б.Э. Нольде и другие. Позднее В.М. Гессен писал, что общепризнанным среди членов Совещания являлось мнение о проведении выборов на основе всеобщего, прямого избирательного права при тайном голосовании. "Являлись спорными детали избирательной системы; но и споры о них решались, по общему правилу, на основании деловых соображений, чуждых какой бы то ни было партийной предвзятости и партийных предубеждений". Деятельность Совещания продолжалось до вступления в силу Положения о выборах в Учредительное собрание⁶, заложившего основы выборов нового российского органа представительной власти.

Данное положение впервые в истории отечественной правовой системе закрепила принципы равного, прямого, всеобщего избирательного права. Активное и пассивное избирательное право совпадало. Это значит, что человек, который мог избирать, мог также и выдвигаться в члены Учредительного собрания. Избирательным правом обладали все граждане России, достигшие 20 лет. Допускалось снижение возрастного ценза в отношении военнослужащих, которые пользовались правом участия в выборах, если достигали ко дню выборов возраста, установленного для последнего досрочного призыва. В соответствии с общепризнанной мировой практикой в выборах не участвовали лица, признанные в установленном порядке безумными или сумасшедшими, а также глухонемые и находящиеся под опекой. Положение о выборах не признавало принцип презумпции невиновности. Те из обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применялось содержание под стражей, оказывались лишёнными избирательных прав¹.

Голосование проводилось путем подачи избирательных (записок) бюллетеней. Каждая записка должна была содержать не более одного списка. Учет избирателей производился на основании именных удостоверений, соответствующих списку избирателей. Удостоверения вмести со списками кандидатов и конвертом доставлялись избирателю на дом не позднее чем за семь дней до дня голосования. При этом лица, не получившие заранее удостоверение и списки кандидатов, могли это сделать в избирательной комиссии в день голосования. Само волеизъявление осуществлялось на избирательном участке в специально оборудованном помещении. В результате реализации норм Положения о выборах 12 ноября 1917 г. было избрано 707 депутатов Учредительного собрания. В том числе: эсеров - 370 (52,3 %), большевиков - 175 (24,8%), кадетов - 17 (2,4%), народных социалистов - 2 (0,3%).