- •Оглавление
- •Предисловие
- •Глава 1. Понятие, предмет и система конституционного (государственного) права российская федерация
- •1.1. Понятие, предмет и метод правого регулирования конституционного права
- •1.2. Конституционно-правовые нормы и институты
- •1.3. Конституционно-правовые отношения: понятие и виды
- •1.4. Наука конституционного права
- •1.5. Конституционное право как учебная дисциплина
- •Глава 2. Источники конституционного права российской федерации
- •2.1. Понятие источников конституционного права Российской Федерации
- •2.2. Конституция Российской Федерации как источник конституционного права Российской Федерации
- •2.3. Нормы международного права и международные договоры Российской Федерации как источники Российского конституционного права
- •2.4. Федеральные конституционные законы и Федеральные законы как источники конституционного права Российской Федерации
- •2.5. Указы Президента Российской Федерации как источники конституционного права Российской Федерации
- •2.6. Акты Правительства Российской Федерации и иных органов, должностных лиц исполнительной власти как источники конституционного права Российской Федерации
- •2.7. Акты палат Федерального Собрания Российской Федерации как источники конституционного права Российской Федерации
- •2.8. Законы субъектов Российской Федерации как источники конституционного права Российской Федерации
- •2.9. Акты органов местного самоуправления как источники конституционного права Российской Федерации
- •Глава 2. Теория конституции
- •2.1. Понятие конституции
- •2.2. Классификация конституций
- •2.3. Структура и содержание Конституции Российской Федерации
- •2.4. Понятие и содержание сущности конституции
- •2.5. Порядок изменения и пересмотра Конституции Российской Федерации
- •2.6. Свойства Конституции Российской Федерации
- •2.7.2. Формирование советского конституционного права
- •2.7.3. Конституционное развитие ссср в 1930-первая пол. 1980-х гг.
- •2.7.4. Конституционное развитие России в 1980 – 1993 гг.
- •Глава 3. Конституционный строй российской федерации
- •3.1. Понятие конституционного строя Российской Федерации и его закрепление в Конституции Российской Федерации
- •3.2. Политические основы конституционного строя
- •3.2.1. Россия является правовым государством
- •3.2.2. Россия является демократическим государством
- •3.2.3. Россия как светское государство
- •3.2.4. Республиканская форма правления России
- •3.2.5. Россия как федеративное государство
- •3.3. Социальные основы конституционного строя
- •3.4. Экономические основы конституционного строя
- •Глава 4. Правовой статус личности в российской федерации
- •4.1. Понятие конституционно-правового статуса личности и его закрепление в законодательстве
- •4.2. Принципы конституционного статуса личности в Российской Федерации
- •4.3. Классификация прав, свобод и обязанностей человека
- •Глава 5. Институт гражданства российской федерации
- •5.1. Развитие отечественного законодательства о гражданстве.
- •5.2. Гражданство Российской Федерации: понятие и признаки
- •5.3. Принципы российского гражданства
- •5.4. Основания приобретения гражданства Российской Федерации
- •5.5. Основания прекращения гражданства Российской Федерации
- •5.6. Гражданство детей при изменении гражданства родителей, опекунов и попечителей. Гражданство недееспособных лиц
- •5.7. Основы правового статуса иностранных граждан, беженцев и вынужденных переселенцев на территории Российской Федерации
- •Глава 6. Федеративное устройство российского государства
- •6.1. Территориально-политическое устройство: понятие и виды
- •6.2. Принципы организации унитарных и федеративных государств
- •6.3. Правовые основы федеративного устройства России
- •6.4. Конституционно-правовой статус Российской Федерации
- •6.5. О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации
- •6.6. Разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и её субъектами
- •6.7. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации
- •Глава 7. Избирательное право и избирательная система российской федерации
- •7.1. Понятие и принципы избирательного права
- •7.2. Избирательная система: понятие и виды
- •7.3. Историко-политические аспекты формирования современной российской избирательной системы
- •7.4. Избирательный процесс: понятие и основные стадии
- •7.6. Финансирование выборов
- •7.6.1. Финансирования выборов: понятие и принципы правового регулирования
- •7.6.2. Финансирование деятельности избирательных комиссий
- •7.6.3. Финансирование кандидатов, избирательных объединений, участвующих в выборах
2.7. Акты палат Федерального Собрания Российской Федерации как источники конституционного права Российской Федерации
Статья 102 части 2, 3 и статья 103 Конституции Российской Федерации устанавливают, что Государственная Дума и Совет Федерации принимают большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, если иной порядок не предусмотрен Конституцией Российской Федерации1, постановления по вопросам, отнесённым к их ведению Конституцией Российской Федерацией. Также часть 4 статьи 101 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждая палата Федерального Собрания принимает свой Регламент. Если законы являются юридическим выражением законодательной деятельности палат Федерального Собрания, то их постановления представляет собой юридическое выражение работы палат по организации условий для нормативного осуществления законодательной и иной деятельности палат, средством самоорганизации и нормальной работы палат Федерального Собрания.
Большинство отечественных исследователей говорят о наличии конституционно-правовых норм в актах палат Федерального Собрания и относят их к числу источников конституционного права. Но необходимо отметить, что существует и иная точка зрения. Так, А.В. Выстропова утверждает, «что постановления палат Федерального Собрания не имеют нормативной силы и не могут быть отнесены к системе законодательства. Такие акты не могут быть источниками конституционного права, ибо конституционные правоотношения возникли на основе Конституции или законов, а постановления издаются уже на основе этих норм. Если утверждать иное, то и другие акты, подчинённые этим постановлениям и изданные в их исполнение, играют роль источников конституционного права. В этом случае система конституционного права становится сложной, громоздкой и теряет своё предназначение - регулировать важнейшие институты общественной и государственной жизни»2.
Возможность издания палатами Федерального Собрания нормативных актов подтверждает и пункт 2 части 2 статьи 125 Конституции Российской Федерации, который устанавливает, что Конституционный Суд Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции нормативных актов Совета Федерации и Государственной Думы. Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее десяти дней после дня их принятия. Международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации. При публикации постановления палаты Федерального Собрания указываются его наименование, должностное лицо, его подписавшее, место и дата его принятия, регистрационный номер. При публикации иного акта палаты Федерального Собрания Российской Федерации указываются его наименование, место и дата его принятия, регистрационный номер. Официальным опубликованием акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации».
2.8. Законы субъектов Российской Федерации как источники конституционного права Российской Федерации
К данным актам относятся конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, их законы. Конституции (уставы) субъектов Федерации принимаются ими самостоятельно и закрепляют основные элементы правого статуса субъекта Федерации. Республики являются государствами в составе России и по этой причине имеют право принять свою Конституцию. Иные субъекты Федерации принимают уставы.
В настоящее время, действующее законодательство предоставляет субъекту право самостоятельно определять структуру конституции (устава). В некоторых субъектах они в большей степени повторяют федеральную конституцию. Другой вариант структуры конституций (уставов) субъектов предполагает наличие лишь тех положений, без которых Основной закон обойтись не сможет, и помогающих решить вопросы не урегулированные законодательством России. В отечественной науке существует точка зрения, что «слепое копирование Конституции Российской Федерации субъектами Федерации, относится к недостатку нормотворческого»1.
Закон субъекта Российской Федерации - нормативный правовой акт, принимаемый законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации в соответствии с Конституцией России, федеральными конституционными законами и федеральными законами, конституцией или уставом субъекта Федерации и регулирующий основные вопросы государственного, экономического и социального развития, находящиеся в введении субъекта Федерации. Нормы законов субъектов Федерации закрепляют основные принципы организации государственной и общественной жизни субъекта и повышают регулятивный потенциал конституций (уставов).
Родовое понятие «закон субъекта Российской Федерации» находит выражение в различных юридических формах. В конституциях ряда республик установлен такой вид акта, как конституционный закон. Например, статья 53 Конституции Республики Саха (Якутия) предусматривает принятие в особом порядке конституционного закона о порядке деятельности Государственного Собрания и его палат. Подавляющая часть законов субъектов именуются «законами»2.
Во многих субъектах получила такая форма закона, как кодекс. Кодекс представляет собой единый законодательный акт, в котором объединены и систематизированы нормы права, регулирующие определенную область общественных отношений. Расположение правовых норм в кодексе производится в порядке, отражающем систему соответствующей отрасли права. Основными критериями кодексов являются высокая юридическая целостность и внутренняя согласованность, стабильность и устойчивость содержащихся в них норм, а также широкий круг регулируемых отношений. Кодекс делает возможным установление связи между его содержанием и регулируемыми им отношениями, что обеспечивает Кодексу высокую юридическую силу.
Кодексы получили распространение не только в России, но и в западных странах. Но в практике принятия кодексов можно выделить и отрицательные моменты. Так в англо-американской литературе противники кодификации выдвигают следующие аргументы:- кодекс препятствует естественному развитию права и «замораживает» его;
- кодекс не может предвидеть и охватить все возможные случаи, которые возникнут в реальной жизни;
- он построен на логике и требует бездумного подчинения её, но естественное развитие права зависит от жизненного опыта, а не от логики;
- кодекс преувеличивает роль законодательного органа в законодательстве1.
Практика разработки, принятия избирательных кодексов получила распространение в последние годы, хотя вопрос о кодификации законодательства, регулирующего отдельные сферы общественных отношений, ставился учеными давно2. В Республике Башкортостан принято шестнадцать кодексов, действует кодекс Свердловской области об административной ответственности, избирательные кодексы Тюменской, Белгородской, Свердловской и Воронежской областях.