146

Оглавление

ПРЕДИСЛОВИЕ

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА КОНСТИТУЦИОННОГО (ГОСУДАРСТВЕННОГО) ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГЛАВА 2. ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ГЛАВА 2. ТЕОРИЯ КОНСТИТУЦИИ

ГЛАВА 3. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГЛАВА 4. ПРАВОВОЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГЛАВА 5. ИНСТИТУТ ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГЛАВА 6. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

ГЛАВА 7. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Предисловие

В образовательный стандарт высшего профессионального образования по направлению «Юриспруденция» включено обязательное изучение конституционного права. Конституционное право – основополагающая отрасль национальной правовой системы, в связи с чем его изучение составляет важную часть образовательного процесса на юридических факультетах.

Цель освоения изучаемой дисциплины состоит в усвоении студентами основных понятий конституционного права, суждений и концепций науки конституционного права, изучении норм конституционного права, содержащихся в актах конституционного законодательства, обучение навыкам практической деятельности. В процессе освоения данной дисциплины студент формирует и демонстрирует общепрофессиональные компетенции, закрепленные в Государственном образовательном стандарте высшего профессионального образования «Юриспруденция».

Сегодня предпринимаются попытки определить наиболее целесообразные методики преподавания конституционного права - одной из ведущих дисциплин в системе отечественного юридического образования. Методологической основой настоящего пособия является попытка предоставить студенту практически все возможные способы самостоятельного изучения дисциплина. Студент может воспользоваться лекционным курсом, проверить свои знания посредством контрольных вопросов, завершающих каждую главу учебного пособия. Кроме этого студент может обратиться к списку дополнительной литературы и словарю основных терминов и понятий.

В пособии представлен материал по общей части конституционного права России, содержится информация об основополагающих институтах современного российского конституционного права, дается представление о механизмах конституционно-правового регулирования. Учитывая многофункциональную роль пособия, можно предположить, что оно будет интересно и в теоретико-правовом и сравнительно-правовом аспектах.

Ппособие написано на основе критического осмысления значительного количества научных и нормативных источников, что говорит о его полемическом характере. Задача автора - провести сравнительный анализ позиций различных ученых по рассматриваемым проблемам. Кроме учебного материала в работе приведены примеры конституционной практики как России, так и зарубежных стран, которые позволят студенту более лучше понять механизмы конституционно-правового регулирования.

Глава 1. Понятие, предмет и система конституционного (государственного) права российская федерация

1.1. Понятие, предмет и метод правого регулирования конституционного права

Конституционное право является одной из основополагающих отраслей национальной правовой системы. Рассматривая роль и место отрасли конституционного права, Ю.А. Тихомиров отмечает, что «оно выражает общезначимые публичные интересы, будь то обеспечение безопасности и обороны или экономические интересы государства, его целостность, закрепляет главные публичные институты, основы правовой системы, вводит спектр методов императивного и иного регулирования»¹. Конституционное (государственное) право определяют как отрасль права, как отрасль правовой науки, как учебную дисциплину.

В отечественной и зарубежной правовой науке в качестве названия данной отрасли используются также термины, как «конституционное право», а также и «государственное право». Между ними нет принципиальной разницы, дело чаще всего в традиции. Так, в дореволюционной России использовались оба понятия, хотя собственно конституции в стране не было. После 1917 г. название «государственное право» стало более распространенным. По нашему мнению, это определялось малозначительной и формальной ролью социалистических конституций в общественной и государственной жизни.

А.И. Лепёшкин считал, что нельзя считать спор о замене названия отрасли права другим названием чисто терминологическим спором. По существу это есть спор о характере и содержании правового регулирования, осуществляемого нормами данной отрасли отечественного права². В 1971 г. редакция журнала «Советское государство и право» предоставила возможность двум известным ученым А. И. Лепешкину («государственное право») и В. Ф. Котоку («конституционное право») высказать свои точки зрения по проблеме названия основополагающей отрасли национального права³.

В современной правовой науке, данный вопрос также является дискуссионным. Безуглов А.А. и Л.Л. Беломестных, призывая к активной широкой дискуссии по поводу содержания конституционного права, предлагают выделить из предмета конституционного права парламентское право, избирательное право, конституционное правосудие и другие отрасли права⁴. Н.В. Витрук выступает против необоснованного, с его точки зрения, расширения предмета и содержания конституционного права как отрасли⁵.

В настоящее время ученые считают что термин «конституционное право» шире термина «государственное право», поскольку не все нормы Конституции имеют отношение только к государственному праву. Более правильно называть отрасль исходя из её названия основополагающего нормативного акта (например, гражданское право - Гражданский кодекс; уголовное право - Уголовный кодекс). Но и сейчас довольно часто используют термин «государственное право» как равнозначное «конституционному праву». «Государственное право» встречается и в качестве названия учебников и учебных пособий, и в образовательных стандартах.

В Германии и других немецкоязычных государствах (в частности Австрии, ряде кантонов Швейцарии и др.) уже на протяжении более ста лет используют термин «государственное право». Содержание понятия «государственное право» в этом случае совпадает с содержанием «конституционного права»¹. В настоящее время отмечается, что в германской юридической литературе встречается понятие «конституционное право», но оно рассматривается как часть более широкого государственного права². В немецкой литературе отмечаются причины расширения сферы использования термина «конституционное право». Германский профессор Йозеф Изензее пишет, что в германской теории государственного права наметилась смена парадигмы: термин «государство» часто вытесняется такими понятиями, как «конституция», «демократия»³.

В англоязычных и романоязычных странах устоялся термин «конституционное право». Конституционное право понимается в этих странах не так широко, как в современной России. В США считается, что конституционное право регулирует в самом общем виде (оставляя детали административному праву) управление государством, отношения граждан и правительства. Иногда к этому добавляется, что данная отрасль определяет права и обязанности управляющих (лиц органов, управляющих государством). Индийский ученый М.С.Дж. Сагал, характеризуя роль конституционного права, пишет, что оно представляет собой право о создании конституции, её содержании, толковании и изменении⁴. Во Франции конституционное право имеет тесную связь с политической системой общества, более того, оно является частью политического права⁵, рассматривается как политическое право, юридическое оформление политических явлений⁶.

В отечественной правовой литературе существует множество определений конституционного права как отрасли, которые условно можно разделить на две группы: краткие и развернутые. К кратким определениям относится понятие конституционного права, данное М.В. Баглаем. Под конституционным правом он понимает совокупность правовых норм, охраняющих основные права и свободы человека и учреждающих в этих целях определенную систему государственной власти⁷. В данное определение не вошли положения, которые, по нашему мнению, наряду с защитой прав и свобод человека и учреждением государственной власти являются в конституционном праве основополагающими. Так, нормы конституционного право не только учреждают государственную власть, но и определяют механизмы её функционирования. За рамками этого определения остались отношения, связанные с территориально-политическим устройством, формой правления, системой местного самоуправления, с жизнью гражданского общества и др.

К развернутым определениям относятся те, авторы которых дают более подробную характеристику понятия «конституционное право». А.А. Безуглов и С.А. Солдатов конституционное право России рассматривают как систему юридических норм, закрепляющих основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также регулирующих основы организации гражданского общества и государственной власти⁸.

Обобщая существующие точки зрения, можно сказать, что конституционное право представляет собой систему конституционно-правовых норм, обладающих высшей юридической силой и регулирующих наиболее важные отношения в государстве и обществе: основы конституционного строя, основы правового статуса человека и гражданина, систему государственной власти, территориально-политическое устройство, систему местного самоуправления, избирательную систему.

Самостоятельность конституционного (государственного) права в национальной правовой системе определяется предметом и методом правового регулирования. Предметом конституционного права является круг общественных отношений, регулируемых его нормами. Как отмечает Е.И. Козлова, предмет конституционного права не может быть раз и навсегда данным¹.

Начиная с ХVIII в. сложилось три модели предмета правового регулирования конституционно права, рамки которого определяются степенью вмешательства государства в жизнь общества: либеральная, этатистская и либерально-этатисткая конституционные модели правового регулирования².

Либеральная конституционная модель характеризуется ограниченностью предмета правового регулирования конституционного права. Его составляют общественные отношения, определяющие политические и гражданские права личности, организацию государственной власти (система высших органов государства: глава государства, парламент, правительство). Экономические и социальные отношения, за исключением отношений, связанных с частной собственностью и организацией финансовой системы государства, остаются за рамками правового регулирования. Эта модель появилась в конце ХVIII-начале ХIХ в. и была господствующей до второй половины ХХ в.

Этатисткая конституционная модель характеризуется чрезмерным расширением предмета правового регулирования. Социальное содержание конституционного законодательства составляют общественные отношения, определяющие все системы и элементы общества, образующие его политическую, экономическую, социальную и духовно-культурную структуры. Такая модель находила закрепление в конституциях социалистических государств.

Либерально-этатисткая модель предмета правового регулирования занимает находится посередине между двумя предыдущими. С одной стороны, предмет правового регулирования в отличие от либеральной модели расширен за счет включения общественных отношений, определяющих основы организации общества, а также отношений между личностью и государством. С другой стороны, расширение предмета правового регулирования, в отличие от этатисткой модели осуществляется в оптимальных пределах, обеспечивающих нормальное функционирование механизма саморегулирования гражданского общества и исключающих чрезмерное вмешательство государства в жизнь общества. Эта модель нашла отражение в Веймарской Конституции Германии 1919 г., Конституции Испании 1931 г., конституциях ряда стран во второй половине ХХ в. В рамках этой модели в предмете конституционного права можно выделить несколько блоков отношений:

- отношения, связанные с формой правления и политическим режимом;

- отношения, связанные с правовым статусом человека, его взаимоотношением с государством, с защитой прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти;

- отношения, связанные с устройством системы органов государственной власти;

- отношения, связанные с территориально-политическим устройством государства;

- отношения, связанные с системой местного самоуправления.

Ограничение конституционного права от иных отраслей права происходит и за счет метода правового регулирования, то есть совокупности приемов и способов правового воздействия на общественные отношения. Не так давно в отечественной правовой литературе отмечалось, что для конституционного права характерен только императивный метод правового регулирования¹. Но в связи с развитием демократических начал в национальных правовых системах в науке конституционного права появляются и иные подходы к определению метода регулирования конституционно-правовых отношений. По мнению О.Е. Кутафина, хотя конституционно-правовое регулирование общественных отношений основывается на властно-императивных началах, конституционное право предусматривает во многих случаях возможность возникновения конституционно-правовых отношений, построенных на началах юридического равенства сторон². С этим согласны М.П. Авдеенков и Ю.А. Дмитриев, которые отмечают, что метод волевого воздействия в сочетании с отдельными элементами договора характерен для государственного (конституционного) права и иных отраслей публичного права³. Не видит перспективы в выявлении какого-то генерального метода, являющейся определяющей характеристикой конституционного права, и С.А. Авакьян⁴. О том же говорит и В.Д. Сорокин, который отмечает высокую универсальность метода правового регулирования, реализующегося посредством дозволения, запрещения и обязывания. Именно от соотношения этих компонентов зависят особенности метода правового регулирования. В связи с этим для конституционного права императивный метод правового регулирования можно считать основным методом конституционного права, а диспозитивный – дополнительным.

Сочетание обязываний, дозволений и запретов в методе конституционного права является комплексным: общим дозволениям обязательно корреспондируются запреты, и наоборот. Необходимо отметить, что под воздействием каждой конкретной ситуации проявляется тот или иной элемент метода правового регулирования, то есть его модификация. Наличие таких модификаций отражает объективно присущее методу качество – его гибкость⁵, которая находит отражение в видовом многообразии обязываний, запрещений и дозволений.

Обязанностью является положение, закрепленное ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы». Дозволения позволяют действовать субъектам конституционного (государственного) права по своему усмотрению, обеспечивая действие правила диспозитивности. Это характеризуется достижением возможности определения субъектом линии своего поведения через волевое действие. В соответствии со статьей 85 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Дозволения по своей природе не могут быть безграничны, иначе они превратятся в произвол и исчерпают себя. Определителем их границ выступают запреты⁶. В ч. 5 ст. 13 Конституции Российской Федерации закреплено, что запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Запреты могут носить и скрытый характер. В соответствии с п. 1 ст. 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений, иные агитационные материалы, выступления кандидатов и их доверенных лиц, представителей и доверенных лиц избирательных объединений, представителей инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума, граждан на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации не должны содержать призывы к совершению деяний, определяемых в статье 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждать к таким деяниям, а также обосновывать или оправдывать экстремизм», иными словами фактически запрещается агитация, которую можно рассматривать как экстремистскую деятельность.