5. Прокуратура в гражданском процессе

Американская прокуратура, или, как ее называют, атторнейская служба⁴⁴, по основам организации, задачам, компетенции, методам работы отлична от прокуратуры французского образца, который типичен для западноевро­пейских стран (кроме Англии). Но черты различия и сходства нужно анализировать применительно к отдель­ным направлениям деятельности этих органов. Одно из таких направлений — участие в разрешении гражданско-правовых споров. Прокуратура в США — часть механиз­ма исполнительной власти, но она не составляет центра­лизованной системы. Существует атторнейская служба федерации, штатов и местная. Атторнеи в штатах и на местах обычно избираются и, как правило, независимы друг от друга и от федеральных органов.

Вторая часть разд. 28 Свода законов США регламен­тирует основные вопросы федеральной атторнейской служ­бы. Атторнеи - сотрудники министерства юстиции, где кроме отделов, занимающихся уголовно-правовыми вопро­сами и сыском, существуют подразделения, специализи­рующиеся на делах гражданских, налоговых, антитре­стовских, об охране природных богатств и окружающей среды и др. Федеральные атторнеи есть в каждом районе, закрепленном за районным судом США.

На содержание и формы участия американской про­куратуры в гражданском судопроизводстве накладывает отпечаток следующая идея: основной задачей этого учреж­дения является забота о защите интересов государства. Конечно, во всех капиталистических странах прокурату­ра — надежный инструмент в руках правительства, но обычно ее цели, например во Франции, определяются шире, включают помощь недееспособным, надзор за рас­смотрением отдельных категорий дел и т. п. Атторнеев в США не считают даже формально защитниками закон­ности или гарантами справедливого отправления правосудия, они лишь изредка появляются в обычных процес­сах для оказания поддержки сторонам⁴⁵.

Обязанность защищать в судах права государства ле­жит на различных должностных лицах министерства юс­тиции. По делам, затрагивающим интересы федерации, районные атторнеи могут предъявлять иски или действо­вать как ответчики от имени правительства, начинать про­изводства о взыскании штрафов в связи с нарушениями налогового законодательства, выступать в защиту сбор­щиков налогов и пошлин, если плательщики добиваются через суд возврата излишне взысканных сумм. Такие дела ведут также сотрудники центрального аппарата и специально назначенные прокуроры.

Министр юстиции (генеральный атторней) и подчи­ненный ему генеральный солиситор следят за подачей от имени правительства апелляционных жалоб, выступают при рассмотрении апелляций в Верховном суде США, осуществляют защиту государственных интересов перед Претензионным судом. В последнем случае надлежащим административным учреждениям направляются копии исковых заявлений и они должны сообщить министерст­ву юстиции об известных им фактах и доказательствах.

Атторнеи управомочены, но не обязаны⁴⁶ участвовать в процессах, где стороной являются государственные уч­реждения, должностные лица и даже рядовые служащие, если с них требуют возмещения убытков. При анализе ин­ститута третьих лиц было отмечено, что суды о возник­шем споре относительно конституционности федерального статута информируют генерального атторнея. Затем пред­ставитель прокуратуры вправе принять участие в произ­водстве с целью добиться угодного правительству заклю­чения суда по данному вопросу.

Исследователи атторнейской службы⁴⁷ констатируют, что она играет в гражданском судопроизводстве скром­ную роль и далеко не использует возможностей, формаль­но предоставленных ей нормативными актами. К числу таких актов относятся статуты о защите гражданских прав 1957, 1960, 1964, 1968 гг., запрещающие различные формы дискриминации. Среди второй группы законов центральное место занимает акт о защите окружающей среды 1969 г. Его подкрепляют статуты об охране от за­грязнений воздуха (1970 г.), воды (1970 г.), акваторий портов и водных путей (1972 г.), о контроле за шумом (1972 г.), о транспортировке опасных грузов (1970 г.) и т. д. Перечисленные акты уполномочивают прокуроров за­являть соответствующие иски либо поддерживать требова­ния специализированных агентств и частных лиц. Общее число таких дел растет, но главным образом не благода­ря усилиям прокуратуры. Она продолжает оставаться пре­имущественно защитником государственных интересов в узком смысле слова.

III

ДОКАЗАТЕЛЬСТВА