1. Теоретические основы управления и его современное состояние

1. Понятие и сущность управления

Окружающий человека мир принято делить на неживую природу, живую природу и человеческое общество. Соответственно, в теории управления выделяют:

• управление техническими системами (производственно-техническими процессами, механизмами, машинными комплексами);

• управление биологическими системами;

• управление социальными системами, такими, как человек, семья, фирма, отрасль, регион, государство и т. д., иными словами социальное управление.

В изучаемом курсе нас будет интересовать общая теория управления. Поскольку управление связано с организацией людей, социальных групп и других общностей по “производству” и воспроизводству самих себя, то его можно рассматривать как социальное управление. Ведь управление прямо обращено к человеку, его природе, организации и самоорганизации.

Существует множество определений, что такое управление. В толковом словаре В. Даля термин управлять означает править, давать ход, направление, распоряжаться, заведовать, быть хозяином, распорядителем чего-то, порядничать [14]. В. И. Кнорринг считает, что управление в широком понимании этого термина – непрерывный процесс воздействия на объект управления (личность, коллектив, технологический процесс, предприятие, государство) для достижения оптимальных результатов при наименьших затратах времени и ресурсов [9]. На взгляд других авторов, управление – свойство систем различной природы сохранять свою целостность, структурное единство и добиваться достижения поставленных целей [9, 10, 15]. Заслуживает внимания точка зрения, рассматривающая управление как особый вид профессиональной деятельности, который не только сводится к достижению целей системы, организации, но и представляет средство поддержания целостности любой сложной социальной системы, ее оптимального функционирования. В рамках нашего курса под управлением будем понимать целенаправленное воздействие руководителя или органов управления, согласующее и объединяющее совместный труд людей по созданию благоприятных условий жизнедеятельности.

Понятие управление используется в следующих значениях:

1) управление как наука – система упорядоченных знаний в виде концепций, теорий, принципов, способов и форм управления;

2) управление как искусство – способность эффективно применять данные науки управления в конкретной ситуации. Как заметили Кунц и О. Доннел, “управление – это искусство, подобно медицине или композиторской деятельности, инженерному делу или футболу. Но всякое искусство использует лежащее в его основе организованное знание (концепции, теории, принципы, методы) и применяет его с учетом реальной обстановки для достижения желаемого практического результата”. Различие между наукой и искусством Клаузевиц видел так: цель науки – знание, цель искусства – умение;

3) управление как функция – деятельность, направленная на выработку наиболее эффективных решений, обеспечивающих достижение конечной цели;

4) управление как процесс – определенная совокупность управленческих действий, которые логично связываются друг с другом, чтобы обеспечить достижение поставленных целей путем преобразования ресурсов на “входе” в продукцию или услуг на “выходе” системы (функциональный подход); совокупность циклических действий, связанных с выявлением проблем, поиском вариантов их решения и организацией выполнения принятых решений;

5) управление как аппарат – совокупность структур и людей, обеспечивающих использование и координацию всех ресурсов социальных систем (капитала, зданий, оборудования, материалов, труда, информации и т. п.) для достижения их целей.

Необходимость управления обусловлена, прежде всего, фактом разделения труда в группах людей, в производственных коллективах, в масштабе всего государства и необходимостью его координации. Анализируя формы общественного труда, К. Маркс пришел к важному для понимания генезиса и сущности управления выводу: “сякий непосредственно общественный или совместный труд, осуществляемый в сравнительно крупном масштабе, нуждается в большей или меньшей степени в управлении, которое устанавливает согласованность между индивидуальными работами и выполняет общие функции, возникающие из движения его самостоятельных органов. Отдельный скрипач сам управляет собой, оркестр нуждается в дирижере” [17].

Объективная необходимость управленческого труда порождает особую группу работников – профессиональных управляющих. По сравнению с другими видами труда управленческий труд имеет ряд специфических особенностей:

• он представляет собой умственный труд, состоящий из трех видов деятельности: организационно-административной и воспитательной, аналитической и конструктивной, информационно-технической;

• участвует в создании материальных благ и оказании услуг опосредовано, через труд других работников;

• предметом труда является информация;

• средством труда – организационная и вычислительная техника;

• результатом труда – управленческое решение.