- •3. Политическая власть. Теория властных отношений
- •5. См. Электронный вариант. Политическая система общества и политический режим
- •Государство в политической системе общества
- •3. См. Электронный вариант. Политическая культура и политическая социализация
- •7. Политические процессы в Республике Беларусь и в современном мире
- •Демократическая политическая система
- •Политические конфликты и кризисы
- •Представительство и выборы
- •11. Политическое поведение
- •Политические партии и общественные организации
- •Политические элиты и политическое лидерство
- •Система международных отношений. Внешняя политика государства
- •Государственное управление в структуре политического процесса
- •Политическое сознание и политическая психология
- •Геополитика
Государственное управление в структуре политического процесса
1. Социальное, государственное и политическое управление
Управление – процесс перевода системы из одного состояния в другое посредством целенаправленного воздействия на объект управления с целью изменения его состояния. Социальное управление отличается тем, что в нём задействованы различные социальные силы, плюс сочетаются сознательные и спонтанные способы регулирования. Направлено на изменение общества, социальные группы.
Государственное управление |
|
широкий смысл |
это осуществление государственной власти через принятие политико-государственных решений и их реализацию. Государственное управление выступает как разновидность социального управления. |
узкий смысл |
это административное, исполнительно-распорядительная деятельность органов государственного управления, которая направлена на регулирования процессов, отношений, связанных с жизнедеятельностью общества и осуществляющаяся на профессиональной основе |
В англо-американской политической литературе категория государственного управления является обобщающей, она описывает рациональное регулирование общественных дел и коллективных ресурсов теми группами интересов, которые контролирует основные рычаги власти, опираясь на официальные институты. В этом контексте узкое понимание государственного управления – это государственное администрирование (паблик администрейшен). Направлен на создание технологий, техники, методов, структуры непосредственно государственного аппарата. В широком смысле это проводимая государством публичная политика (паблик полиси). Связана с реализацией целей, направлена на людей.
Специфика государственного управления |
||
основной субъект государственного управления – государство |
имеет специфический объём охватываемых общественных явлений (решение публичных дел, согласование действий граждан, защита совместных интересов) |
имеет специфические способы реализация государственной власти: методы и средства имеют комплексный характер и подразделяются на: правовые, политические, экономические плюс методы принуждения и принуждения |
Элементы системы государственного управления |
||||
функции государства |
нормативно-правовая база, закрепляющая и обеспечивающая реализацию функций |
элементы структуры |
политические процессы, обеспечивающие взаимодействие как внутри системы, так и вне её |
человеческие, финансовые, информационно-коммуникативные, материальные и прочие ресурсы |
Государственное управление |
|
Административное управление |
процесс планирования, организации, мотивации и контроля работы системы (участниками являются все ветви государственной власти) |
Экономическое управление |
это процесс, через который система обеспечивает усиление экономического потенциала государства (основными участниками является: государство, частный сектор, население) |
Политическое управление – процесс постановки общенациональных задач развития, разработки политики и принятие решений на общегосударственном уровне (участники: органы государственной власти, политические и общественные институты, частный сектор, организации гражданского общества).
Рассматривая соотношение государственного и политического управления необходимо обратить внимание на то, что в политическом управлении есть специфические черты, не присущие государственному управлению, так государственное управление рассматривает проблему с точки зрения государства, а политическое с точки зрения гражданина и гражданского общества.
Понятие политического управления используется наряду с понятием политическим менеджмент. Политический менеджмент – разновидность политических отношений, где субъект не может опереться на институционализированные процедуры норма творчества, либо с административным ресурсом.
Виды политического менеджмента |
||||
политический имиджмейкер |
политический пиар |
электоральный менеджмент |
лоббизм |
другие |
Основные цели политического менеджмента |
||||
укрепление авторитета государственного или политического деятеля |
создание благоприятных условий для деятельности государственного учреждения, (политические партии, общественные организации) |
формирование электоральных предпочтений населения |
создание политических союзов, блоков |
мобилизация масс для политической поддержки |
Вывод: Государственное управление охватывает все три ветви власти. Политическое управление в большей степени связано с законодательной властью, а административное с исполнительной.
2. Уровень государственного управления
Этапы государственного управления |
||||||||||||||||||
1) государственное строительство |
формулирование государственной политики => политическое направление |
Виды государственных управленческих решений
|
||||||||||||||||
2) исполнительно-распорядительное |
реализация государственной политики => административное управление |
|
||||||||||||||||
3) оперативное и тактическое |
связан с административной деятельностью, где государство предстаёт в качестве совокупности иерархизированных структур и организаций. |
|||||||||||||||||
Этапы |
Содержание этапа |
Виды государственно-управленческих решений |
1. Государственное строительство |
определение формы государственного управления |
Конституция, законы. |
определение основных целей приоритетов и функций государств |
Конституция, законы, международные договоры. |
|
административно-территориального устройства |
Конституция, законы, указы. |
|
разделение полномочий между высшими органами ветвями власти |
Конституция законы, референдумов. |
|
формирование типа политического режима |
Решения политических лидеров. |
|
определение стратегии развития государств |
Государственные программы, сценарии развития |
|
2. Исполнительно распорядительное управление |
определение органов исполнительной власти и определение соотношение полномочий между местными и региональными органами власти |
Правовые акты Главы государства, административно-правовые акты. |
3. Оперативное и тактическое управление |
дробление государственной политики по основным направлениям деятельности государства |
Законы, Правовые акты Главы государства, Правительство, Программы (государственные, глобальные). |
Государство имеет иерархичную структуру распоряжения и подчинения. Можно выделить линейный, функциональный и отраслевой.
Виды отношений распоряжений и подчинений |
|
линейный |
вышестоящий орган (должностное лицо) обладает полномочиями по формированию/расформированию структуры, следовательно, общее руководство деятельности |
функциональный |
вышестоящий орган (должностное лицо) обладает полномочиями по методическому или процедурному руководству в рамках строго определенного вида деятельности, следовательно, оно носит специализированный характер и связано со следованием стандартов |
отраслевое управление |
предполагает наличие соподчинённости от центра к уровню предприятия и реализуется через отраслевые министерства |
Управление может быть |
|
Стратегическое |
долгосрочное развитие общества по основным сферам, объектам, территориям |
Тактическое |
кратковременное, предполагающее конкретное действие по реализации целей |
Оперативное |
направлено на решение текущих задач |
Субординационное |
основано на административном подчинении периферии к центру (унитарное государство) |
Координационное |
связано с координацией деятельности автономных образований (Федерация) |
3. Методы государственного управления – совокупность технологий, приёмов и процедур, с помощью которых госдуарство регулирует соотношение и распределение общественных ресурсов и упорядочивает публичную жизнь:
Администратвно-распорядительные |
Экономические |
Социально-психологические |
Основаны на силе власти. Реализуются через нормтативно-правовые акты, квоты, лицензии, стандарты |
на экономических интересах. через финансово-кредитную систему, нормы, нормативы, лимиты |
на социально-психологическом воздействии на людей и их общности. через политическую агитацию и пропаганду, личные встречи руководителей и трудовых коллективов, индивидуальное поощрение. |
Прямые |
непосредственно воздействуют на объекты (приказ, распоряжения) |
Косвенные |
воздействуют опосредованно (налоги, кредиты) |
Государственное управление воплощается в государственную политику (паблик полиси), выработку политического курса (полиси мейкин).
Блоки государственной политики |
|||
формирование легитимных субъектов и институциональной иерархии |
разработка стратегического курса и принятия государственных решений |
административное средство реализации управленческих решений |
государственный контроль и арбитраж |
Принципы государственной политики РБ |
|||
планомерность |
последовательность |
постепенность |
преемственность |
4. Управленческие решения – осознанный выбор субъектом деятельности оптимального варианта действий из возможных:
политические |
административные |
оперативно-тактические |