22. Основные направления этнонациональной политики России с начала 1990-е гг. По настоящее время.

В 1991 году – второй раз после 1917 г. - произошло коренное изменение пространства функционирования этнополитических и этноконфесиональных факторов, а также полностью изменилась государственная система. Особенности этих изменений во многом заложили фундамент дальнейших преобразований на ближайшие несколько лет.

Задачей национальной политики Российской Федерации на рубеже 1990-х-2000-х годов было решение нескольких обобщенных проблем: проблемы формирования новой государственной национальной политики в целом, проблемы регулирования этнополитических процессов и проблемы разрешения конкретных трудностей в межнациональных отношениях. На институциональном уровне преобразованиями национальной политики с начала 1990-х ведал Государственный комитет по делам национальностей, инициативе которого принадлежит множество начинаний, в том числе и разработка отдельных разделов Конституции, Закона “О национально-культурных автономиях” “Концепции государственной национальной политики Российской Федерации”.

Как отмечалось выше, на уровне доктрин и институтов с 1990 по 1999 год произошло много преобразований. Были созданы Закон “О репрессированных народах”, Федеративный договор, Конституция Российской Федерации, “Концепция государственной национальной политики Российской Федерации”, Закон “О национально-культурных автономиях”, Закон “О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации”, выпущена серия Посланий Президента Федеральному Собранию.

Все эти программные документы и новые институты тем или иным образом влияли на национальную политику Российской Федерации – закрепляли целостность государства и статус субъектов, определяли цели и задачи развития регионов, регулировали бюджетную политику, фиксировали возможность создания экстерриториальных автономий и т.д.

Помимо доктринальных шагов необходимо обратить внимание и на институциональные – так, при возникновении Российской Федерации было учреждено Министерство по делам национальностей, а в 1994 году создан общественный союз всероссийских и межгосударственных организаций национальных меньшинств и диаспор, проживающих на территории России, но не имеющих своих национально-территориальных образований – Конгресс национальных объединений России (КНОР). Последний продолжает свою работу и по настоящее время.

В 90-х гг. национальная политика Российской Федерации сильно зависела от договоренностей двух акторов: федерального центра и региональных элит. В то время как первый актор стремился сохранить территориальную целостность государства и максимально увеличить властные полномочия, второй стремился к получению больших рычагов власти на своей территории или, в крайних случаях, к отделению. Под этой эгидой и с этим противоборством прошло первое десятилетие Российской Федерации.

Таким образом, власть в 1990-е годы решала проблемы удержания территориальной целостности, законодательного закрепления новых положений о национальной политике и их институционального оформления, в то время как национальные элиты боролись за свое право на “самоопределение” и зачастую стремились “выторговать” лучшие условия. Особенности взаимодействия центра и регионов и методы, которыми решался национальный вопрос, наложили свой отпечаток на дальнейшее существование государства и организацию национальной политики.

Президентский режим Б.Н. Ельцина при всех его “минусах” и “плюсах” сделал многое для дальнейшего развития национальной политики России. Он заложил федеративную основу государства и определил статусы субъектов в нем, создал Конституцию Российской Федерации, реабилитировал репрессированные народы, закрепил возможности создания национально-культурных автономий, дал значительные свободы губернаторам, создал базу для дальнейшего развития национальной политики. Во многом современное положение национальной политики было заложено в начале 1990-х. В.В. Иванов, отмечает, что пришедший на смену Б.Н. Ельцину В.В. Путин не создавал своей системы управления федеративным государством, с централизацией в нем, а продолжил начинания предшественника.