7.8. Земельно-информационная система

Земельно-информационная система - комплекс программно-техни­ческих средств, баз пространственно-атрибутивных данных, каналов ин­формационного обмена и других ресурсов, обеспечивающий автоматиза­цию получения, обработки и хранения земельно-кадастровой информа­ции в цифровой форме средствами ГИС. Эта система создается для авто­матизации мониторинга земельных ресурсов и предназначена для реше­ния следующих основных задач: информационного обеспечения дея­тельности землеустроительной службы по управлению и контролю за использованием земель и формирования государственной статистиче­ской отчетности о состоянии и использовании земельных ресурсов; вы­полнения работ по массовому первичному государственному кадастро­вому учету земельных участков и государственной регистрации прав на них; составления документов, удостоверяющих права на земельный уча­сток; подготовки материалов по предварительному согласованию места размещения народнохозяйственных объектов, изъятию и предоставле­нию земельных участков, включению земельных участков в городскую черту, изменению границ АТЕ; контроля работ по установлению (вос­становлению) границ земельных участков; формирования кадастровых карт подклассов С1, С2, Э1, Э2; ведение текущего государственного уче­та земель, причем предметом учета ЗИС являются земельные ресурсы Республики Беларусь, их состояние и использование, а объектом учета - участки видов земель (земельных угодий).

Земельно-информационная система Республики Беларусь должна:

• достоверно и с соответствующей масштабу точностью и полнотой отображать современное и ретроспективное состояние и использование земельного фонда Республики Беларусь;

• позволять формировать статистическую отчетность и составление документов по предоставлению места размещения народнохозяйствен­ных объектов, изъятию и предоставлению земельных участков, их пере­даче в собственность, включению земельных участков в городскую чер­ту, изменению границ административно-территориальных единиц;

• обеспечивать обновление базы данных нормативно-справочной ин­формации; определение с соответствующей масштабу точностью прямо­угольных координат границ земельных участков и других объектов ЗИС, а также производство других картометрических работ (определение площадей, расстояний и т. д.);

• преобразовывать координаты объектов ЗИС в различные системы координат;

• обеспечивать оперативный поиск объектов ЗИС;

• давать возможность редактирования существующей земельно­кадастровой информации согласно изменениям в составе и распределе­нии земель, а также ведения истории изменений ЗИС;

• гарантировать сохранность информации и исключение неконтро­лируемого доступа к ней.

В Республике Беларусь ЗИС имеет трехуровневую структуру и состо­ит из локальных, региональных и центральной земельно­информационной системы.

Локальные ЗИС создаются в границах административных районов (населённых пунктов), региональные ЗИС - в границах областей по дан­ным локальных ЗИС, центральная ЗИС - в границах Республики Бела­русь по данным локальных и региональных ЗИС. Каждый территориаль­ный уровень ЗИС содержит обязательный набор свойственных ему объ­ектов и характеристик.

Все объекты смежных локальных ЗИС должны быть сведены и согла­сованы между собой по административным границам районов (населен­ных пунктов), а смежных региональных ЗИС - по административным границам областей Республики Беларусь.

Центральная и региональные ЗИС создаются в геодезической системе координат на эллипсоиде Красовского, локальные ЗИС - в равноуголь­ной поперечно-цилиндрической проекции Гаусса, вычисляемой в трех­градусных зонах по параметрам эллипсоида Красовского, в прямоуголь­ной системе координат. Начало плоских прямоугольных координат про­екции совпадает с пересечением осевого меридиана зоны и экватора. По­ложительное направление оси х на север, положительное направление оси у на восток. Значение ординаты осевого меридиана каждой зоны принято равным 500 тыс. м. Если локальная ЗИС расположена на стыке двух смежных зон, то она создается в системе координат той зоны, в ко­торой расположена большая по площади ее часть.

Геодезической основой земельно-кадастровых данных ЗИС Республи­ки Беларусь служат пункты нивелирной сети, государственной геодези­ческой сети и геодезических сетей сгущения; точки плановой съёмочной сети; точки высотной съёмочной сети, высоты которых приведены к принятому исходному уровню.

Локальные ЗИС административных районов Республики Беларусь, со­здаются с точностью топографической карты масштаба 1:10 000. Сред­ние ошибки в плановом положении объектов местности и чётких конту­ров относительно ближайших пунктов и точек геодезической основы не должны превышать 5 м (0,5 мм в масштабе ЗИС).

Локальные ЗИС населённых пунктов Республики Беларусь создаются с точностью топографических планов масштаба 1:2 000. Средние ошибки в плановом положении объектов местности и чётких контуров относи­тельно ближайших пунктов и точек геодезической основы не должны превышать 1 м (0,5 мм в масштабе ЗИС). На территориях с капитальной и многоэтажной застройкой ошибки во взаимном положении точек близ­лежащих важных контуров (капитальных сооружений, зданий и т. п.) не должны превышать 0,8 м (0,4 мм в масштабе ЗИС).

В Республике Беларусь ЗИС содержит информацию о земельных участках, их границах и административно-территориальной принадлеж­ности, распределении земель по категориям и видам прав на землю, зем­левладельцах и землепользователях, видах земель (земельное покрытие) и их мелиоративном состоянии, об ограничениях землепользования, о текущих изменениях в составе и распределении земель, а также элемен­ты топографического содержания. Покрытие ЗИС - это набор тематиче­ских слоев земельно-кадастровой информации на одну и ту же террито­рию, созданный в единой проекции и системе координат, с единой точ­ностью и записанный на машинных носителях цифровой информации в установленном формате.

Создание локальных ЗИС осуществляется на основании следующих исходных материалов и данных:

• картографических материалов (землеустроительные фотопланы, планы землепользований (матрицы) и топографические карты масштаба 1:10 000 последних лет обновления; карты административно-террито­риального деления всех масштабов, карты (планы) земель собственни­ков, землевладельцев и землепользователей, чьи границы совпадают с границей района; сведения о городской (поселковой) черте, границах сельских населенных пунктов);

• данных ЕГРНИ;

• справочников кодов СОАТО;

• земельно-кадастровых данных соответствующей районной земле­устроительной службы и данных смежных локальных ЗИС для выполне­ния сводок и согласований;

• материалов аэрогеодезических и иных изысканий;

• технических отчетов о создании цифровых земельно-кадастровых планов и материалов дешифрирования земельно-кадастровой информа­ции, а также информации (в цифровой форме) об изменениях в составе и распределении земель, произошедших со времени начала согласования материалов дешифрирования до времени создания локальной ЗИС.

Создание центральной ЗИС осуществляется УП «ИЦЗем» на основе переданных в эксплуатацию локальных и региональных ЗИС.

Региональные ЗИС создаются Белгипроземом на основе созданных и переданных в эксплуатацию локальных ЗИС.

Создание локальных ЗИС включает: конвертирование (преобразова­ние) информации цифровых карт в структуру и формат локальной ЗИС, контроль корректности конвертирования информации; обновление дан­ных цифровой карты по информации об изменениях в составе и распре­делении земель; генерализацию границ крупных землевладений, земле­пользований; сводку и согласование информации создаваемой локальной ЗИС со смежными локальными ЗИС (при их наличии); формирование эталонных (закрытых для текущего редактирования, отражающих состо­яние земельно-кадастровой информации на определенную дату) покры­тий локальной ЗИС; формирование экспликаций земельных участков землепользователей по видам земель и отчета по форме 22-зем; оформ­ление формуляра локальной ЗИС; составление технического отчета о выполненных работах по созданию локальной ЗИС.

Контроль состава, содержания, структуры и форматов представлен­ных данных, а также соответствия созданной локальной ЗИС требовани­ям нормативно-технических документов, утвержденных Комземом, осу­ществляет УП «Земинспекция».

В эксплуатацию передаются: пространственно-атрибутивные данные локальной ЗИС в цифровой форме; базы данных нормативно-справочной информации, шрифтов, легенд и условных знаков в цифровой форме; формуляр локальной ЗИС в цифровой форме и в бумажном варианте; экспликации земельных участков собственников, землевладельцев и зем­лепользователей по видам земель и отчет по форме 22-зем в цифровой форме и в бумажном варианте.

Копии созданных и переданных в эксплуатацию локальных ЗИС пе­редаются в Госкартгеоцентр на хранение, в Белгипрозем для создания региональных ЗИС, в УП «ИЦзем» для создания центральной ЗИС и в соответствующую районную землеустроительную и геодезическую службу для эксплуатации.

Создание региональных и центральной ЗИС осуществляется путем конвертирования (преобразования) информации локальных ЗИС в струк­туру и формат региональной и центральной ЗИС. Они формируются по­степенно, по мере создания и передачи в эксплуатацию локальных ЗИС.

Основными задачами эксплуатации локальных ЗИС являются:

• текущие работы по использованию информации ЗИС для обслужи­вания землеустроительной деятельности на территории административ­ного района или населенного пункта Республики Беларусь;

• сбор и внесение в рабочие (предназначенные для внесения новой пространственно-атрибутивной информации, получаемой в процессе эксплуатации ЗИС и являющейся исходной информацией для очередного на определенную дату обновления эталонного покрытия) покрытия ло­кальных ЗИС текущих изменений в составе и распределении земель на территории административного района или населенного пункта;

• периодическая передача рабочих покрытий локальных ЗИС на об­ластной уровень для их контроля и обновления региональных ЗИС;

• выявление новых задач и требований к локальным ЗИС.

Основные задачи эксплуатации региональных ЗИС:

• текущие работы по использованию информации ЗИС для обслужи­вания землеустроительной деятельности на областном уровне;

• контроль корректности внесения текущих изменений в составе и распределении земель в рабочие покрытия локальных ЗИС;

• обновление и передача на районный уровень эталонных покрытий локальных ЗИС;

• создание архивных копий локальных ЗИС и ведение истории изме­нений ЗИС (совокупности эталонных и рабочих покрытий ЗИС, содер­жащей результаты ведения ЗИС за весь период ее эксплуатации);

• обновление региональных ЗИС по данным рабочих покрытий ло­кальных ЗИС;

• периодическая передача копий локальных и региональных ЗИС на республиканский уровень для их контроля и обновления центральной ЗИС;

• периодическое пополнение локальных и региональных ЗИС ин­формацией регистра земельных участков (в части информации о госу­дарственном кадастровом учете земельных участков и государственной регистрации прав на эти участки) по данным Автоматизированной ин­формационной системы ведения единого Государственного регистра не­движимого имущества, прав на него и сделок с ним;

• выявление новых задач и требований к региональным ЗИС.

Основные задачи эксплуатации центральной ЗИС:

• текущие работы по использованию информации ЗИС для обслужи­вания землеустроительной деятельности на республиканском уровне;

• контроль корректности обновления региональных ЗИС;

• создание архивных копий региональных ЗИС и ведение истории изменений ЗИС;

• обновление центральной ЗИС по данным региональных и локаль­ных ЗИС;

• периодическая передача копий локальных ЗИС с эталонными по­крытиями (обновленные ЗИС) на хранение в Госкартгеоцентр;

• периодическое пополнение центральной ЗИС информацией реги­стра недвижимости (в части информации о государственном кадастро­вом учете земельных участков и государственной регистрации прав на эти участки);

• ведение баз данных нормативно-справочной информации, шриф­тов, легенд и условных знаков ЗИС Республики Беларусь;

• развитие архитектуры и функциональности ЗИС Республики Бела­русь.

Эксплуатацию ЗИС Республики Беларусь осуществляют:

• локальных ЗИС - землеустроительная служба соответствующего административного района (населённого пункта) Республики Беларусь;

• региональных ЗИС - Белгипрозем;

• центральной ЗИС - УП «ИЦЗем».

Текущее обновление ЗИС Республики Беларусь осуществляется в процессе ее эксплуатации путем внесения изменений в составе и распре­делении земель и ведения истории изменений ЗИС. Периодически, по мере утраты актуальности земельно-кадастровой информации локальные ЗИС полностью обновляются.

Защита информации ЗИС Республики Беларусь осуществляется вы­полнением требований нормативно-технических документов, регламен­тирующих порядок обращения с информацией ограниченного распро­странения; применением электронных ключей или других программно­технических средств, исключающих возможность неконтролируемого доступа к информации ЗИС; периодическим резервным копированием информации ЗИС; авторизацией доступа к информации ЗИС.

Подготовка исходных данных для создания локальных ЗИС, эксплуа­тация, защита, контроль и восстановление информации ЗИС Республики Беларусь могут осуществляться при помощи различных программно­технических средств. Программное обеспечение, применяемое при под­готовке исходных данных для создания локальных ЗИС, выбирает пред­приятие-исполнитель работ, но оно должно давать возможность конвер­тирования информации цифровых карт в структуру и формат локальной ЗИС.

Технологически оптимальным является создание ЗИС по материалам аэросъемочных работ, которые выполняются с учётом требований об­новления топографических карт и планово-картографических материа­лов для целей кадастра. В связи с этим планирование залётов осуществ­ляется в границах номенклатурных планшетов масштаба 1:50 000.

Аэрофотоснимки (АФС) сканируются фотограмметрическим скане­ром с высокой разрешающей способностью. Выполнение работ по ска­нированию проводится специализированным подразделением в УП «БелПСХАГИ», результаты сканирования АФС в несжатом растровом формате и последующего фотограммсгущения передаются на хранение в Госкартгеоцентр.

Фотограммсгущение выполняется в цифровом виде с использованием программного обеспечения PhotoMod. В целях создания планово-карто­графических материалов высокой точности (масштаб 1:500 - 1:1 000), а также при последующей оцифровке на DVP фотограммсгущение осу­ществляется на комплексах SD-3000.

Цифровая модель территории создается при помощи топографическо­го классификатора объектов и представляет собой «заготовку» для полу­чения как земельно-информационной системы, так и топографических карт масштаба 1:10 000. Создание цифровой модели территории выпол­няется в три этапа: камеральное дешифрирование; полевое дешифриро­вание; уточнение модели по данным полевого дешифрирования.

При камеральном дешифрировании оцифровываются хорошо види­мые на снимках объекты местности. Оцифровка выполняется как по сте­реомодели (PhotoMod, DVP и т. п.), так и по ортофотопланам (AcadMap). В результате камерального дешифрирования создается предварительная цифровая модель территории, которая вместе с ортофотопланом выво­дится на печать фотовыводным устройством. Полученная таким образом фотокарта уточняется в процессе полевого дешифрирования.

На районном уровне ЗИС может создаваться на основе различных планово-картографических материалов. При отсутствии материалов аэрофотосъемки ЗИС создается на основе растровых топографических карт или землеустроительных фотопланов. В таком случае эта система может использоваться для согласования границ земельных участков при отводе земель, визуального контроля качества работ по установлению (восстановлению) границ земельных участков, ведения дежурной карты и накопления векторной и атрибутивной информации. Такая ЗИС может создаваться на территорию административных районов Республики Бе­ларусь, аэрофотосъемка которой не планируется в ближайшее время.

Создание ЗИС по материалам оцифровки включает в себя преобразо­вание цифровой модели территории в земельно-кадастровые планы, кон­вертацию кодировки объектов из топографического в земельно­кадастровый классификатор, наполнение базы данных ЗИС с использо­ванием классификаторов АС ГЗК. Результатом работ в этом случае явля­ется создание эталонной ЗИС в виде покрытий Arc/INFO и базы данных в формате MS Access (в последующем возможен переход на более мощ­ные системы управления базами данных типа Oracle).

На базе эталонной ЗИС формируются земельно-кадастровые и другие тематические (например, почвенные) планы. Земельно-кадастровые пла­ны готовятся с условными знаками в рамках планшетов масштаба 1:10 000 и предназначены для тиражирования черно-белых копий.

После завершения работ по созданию ЗИС формируются планы зем­левладений, землепользований крупных землевладельцев, землепользо­вателей и экспликации земель, в соответствии с которыми решением рай(гор)исполкомов за землевладельцами закрепляются земельные участки.

ЗИС передается в район в виде покрытий Arc/INFO, которые недо­ступны для редактирования. Ведение текущего учета осуществляется с использованием Shape-файлов. Передача ЗИС в район осуществляется поэтапно по мере ее создания (хозяйствами, планшетами). Периодически результаты текущих изменений проверяются опытными специалистами, после чего покрытия Arc/INFO корректируются и возвращаются в район для дальнейшей работы. Цифровые ортофотопланы создаются для ис­пользования их в качестве растровой подложки при оцифровке, печати фотокарт для полевого дешифрирования, решении спорных вопросов при сборе и эксплуатации ЗИС (без выезда в поле). Кроме того, до за­вершения работ по оцифровке ортофотопланы передаются в район для ведения текущего учета, а также в Г оскартгеоцентр для реализации в ка­честве конечного продукта сторонним заказчикам.

При создании ортофотопланов используются программные продукты Realistic Map и PhotoMod. Этот процесс требует наличия цифровой мо­дели рельефа, которая в дальнейшем используется для создания вектор­ных топографических карт и реализуется в качестве конечного продукта через Госкартгеоцентр Республики Беларусь. При создании и эксплуата­ции ЗИС всех уровней используется программный комплекс ArcGis, только при эксплуатации локальных ЗИС - ArcView/

Обычно создаваемая ЗИС должна иметь следующие слои (темы):

1. границы - АТЕ (Admi), земельных участков (Lots), ограничений землепользования (Serv);

2. земельное покрытие - виды и подвиды земель (Land), мелиорация (Melio), виды застройки (TerType);

3. пересечение (границ пространственных объектов) - GROSTAB;

4. детали - коммуникации (Comm), ограждения (Fence), объекты (Obj), аннотации (Text);

5. растры (Orto, Topo, Zem);

6. почвы (Soil);

7. изменения (зарегистрированные земельные участки (Lots NKA), места изменений PointsO), изменения АТЕ (AdmiO), в земельных участках (LotsO), в ограничениях землепользования (ServO), видов земель (LandO), видов застройки (TerTypeO), мелиорации (MelioO), ЗИС (DeltaO).