§ 2.Взаимодействие следователя с работниками уголовного розыска, специалистами-криминалистами, сотрудниками других служб

 

         Одним  из  решающих  факторов,  определяющих  успешное  выполнения  задач  по  раскрытию  преступлений,  является  взаимодействие  следователей  оперативных  и  других  служб,  которое  регулируется  ведомственными  нормативными  актами. 

         Известно, что следственные, оперативные экспертно-криминалистические подразделения обладают специфическими, только  им  присущими средствами  и  методами   раскрытия  преступлений,  поэтому  чрезвычайно  важно,  чтобы  эти  возможности  были  использованы  не  разрозненно,  а  в комплексе.  Одним  из  существенных  признаков   взаимодействия  выступает  согласованность,  а  также  четкое  разграничение  прав  и  обязанностей   между участниками  такой  совместной  деятельности.  Каждый  из  них,  действуя  в  пределах  своей  компетенции,  используя  свои  средства  и  методы,  в  конечном итоге  стремится  к  достижению  единой  цели – быстрому  и  полному  раскрытию  преступлений  и  изобличению   виновных. 

         Под  взаимодействием  понимается  основанная  на  законе  и  ведомственных  подзаконных  актах  согласованная  деятельность  следователя  с органами  дознания,  направленная  на  выявление,  предупреждение,  пресечение,  раскрытие  и  расследование  преступлений,  а  также  выявление  и  установление лиц,  их  подготавливающих,  совершающих  или  совершивших,  розыска  лиц,  скрывшихся  от  органов  дознания,  следствия  и  суда  путем  наиболее эффективного  сочетания  методов  и  средств,  присущих  этим  органам,  при  сохранении  тайны  следствия  и  источников  получения  негласной  информации. 

         Учитывая,  что  кроме  органов  внутренних  дел  борьбу  с  преступностью  осуществляют  органы  прокуратуры  и  суда, а  взаимодействие  органов внутренних  дел  с  этими  государственными  органами - необходимое  условие  повышения  эффективности  борьбы  с  преступностью,  поэтому  следует различать  внутреннее  взаимодействие,  осуществляемое  в  рамках  системы  органов  внутренних  дел,  и  внешнее  взаимодействие,  осуществляемое  органами внутренних  дел  с  другими  государственными  органами.

         Внутреннее  взаимодействие - это  совместная  согласованная  деятельность  отдельных  работников,  служб, подразделений и  органов  внутренних  дел по  достижению  общей  цели  средствами  и  возможностями,  которыми  каждый  из  них  располагает  в  пределах  своей  компетенции. 

         Взаимодействие  может  осуществляться  между  сотрудниками  одного  и  того же органа  внутренних  дел,  между  службами  внутри  этого  органа, между  разными  органами  внутренних  дел  различных  уровней  и  порядка  подчиненности. 

         Правовую  основу  взаимодействия  составляют:

-Конституция  Российской  Федерации

         -уголовное  и  уголовно-процессуальное  законодательство  Российской  Федерации

         -федеральный  закон « Об  оперативно-розыскной  деятельности»

         -международные  договоры  Российской  Федерации  по  вопросам  взаимодействия  правоохранительных  органов  в  сфере  борьбы  с  преступностью

         -инструкция  по  организации  взаимодействия  подразделений  и  служб  ОВД  в  расследовании  и  раскрытии  преступлений, объявленной  Приказом МВД  № 334 - 96 г.,  ведомственные  и  межведомственные  нормативные  акты 

Основные  задачи  взаимодействия:

         -обеспечение  неотложных  следственных  действий  и  оперативно-розыскных  мероприятий  при  совершении  преступлений

         -всестороннее  и  объективное  расследование,  своевременное  изобличение  и  привлечение  к  уголовной  ответственности  лиц,  их  совершивших,  а также  розыск  скрывшихся  преступников

        -осуществление  мероприятий,  направленных  на  возмещение  материального  ущерба,  причиненного  гражданам  и  организациям  вне  зависимости  от форм  собственности  преступными  действиями  виновных  лиц.

К  основным  принципам  взаимодействия  относятся:

        -соблюдение  законности,  конституционных  прав  и  свобод  граждан

        -персональная  ответственность  следователя,  руководителей  оперативных  подразделений  и  начальников  милиции  общественной  безопасности  за проведение  и  результаты  следственных  действий  и  оперативно-розыскных  мероприятий

        -самостоятельность  следователя  в  принятии  решений,  за  исключением  случаев,  предусмотренных  уголовно-процессуальным  законодательством

        -самостоятельность  сотрудников  оперативных  подразделений  в  выборе  средств  и  методов  оперативно-розыскной  деятельности  в  рамках действующего  законодательства 

        -согласованность  планирования  следственных  действий  и  оперативно-розыскных  мероприятий 

         -непрерывность  взаимодействия  в  организаторской  деятельности,  расследовании  и  раскрытии  преступлений  до  принятия  решения  по уголовному  делу. 

Правильно  организованное  взаимодействие  с  сотрудниками   криминальной  милиции  при  возбуждении  уголовных  дел  по  материалам  об  обнаружении признаков  преступления  позволяет  сосредоточить  внимание  работников  дознания  на  проведение  оперативно-розыскных  мероприятий  по  задержанию  и разоблачению  преступника.  Это  в  равной  степени  важно,  как  в  тех  случаях,  когда  преступник  становится  известным  в  момент  обнаружения преступления,  так  и  тогда,  когда  лицо,  виновное  в  его  совершении,  устанавливается  не  сразу. 

Организационное  обеспечение  немедленного  реагирования  на  заявления  и  сообщения  о  преступлениях  и  оперативное  управление  силами  и средствами,  задействованными  в  работе  по  раскрытию  преступлений  по  горячим  следам,  возлагаются  на дежурные  части  органов  внутренних  дел. Дежурный  по  органу  внутренних  дел  -  принимает  меры  с  привлечением  групп  немедленного  реагирования,  нарядов  патрульно-постовой  и  дорожно-патрульной  службы  к  пресечению  преступления,  обеспечению  охраны  места  происшествия,  перекрытию  возможных  путей  отхода  лиц,  совершивших преступление,  блокированию  мест  их  укрытия  и  задержанию,  установлению  очевидцев;  незамедлительно  организует  выезд  на  место  происшествия следственно-оперативной  группы,  в  том  числе  участкового  инспектора,  обеспечив  их  средствами  связи,  криминалистической  техникой  и  транспортом  для доставки  к  месту  происшествия  и  обратно;  в  случае  необходимости  обеспечивает  участие  в  осмотре  места  происшествия  специалистов  в  области судебной  медицины,  баллистики,  взрыво- и пожаро-техники  и  других,  а  также  привлечение  дополнительных  сил  и  средств  для  раскрытия  преступления  по « горячим  следам «.

Для  реагирования  на  информацию  о  совершенном  преступлении  при  дежурных  частях  создаются  следственно-оперативные  группы,  которые находятся  при   дежурной  части.     

Взаимодействие  следователя  с  оперативными  сотрудниками,  специалистами-криминалистами  и  сотрудниками  других  служб в  раскрытии  преступлений начинается  с  момента  осмотра  места  происшествия.  Следователь  осуществляет  руководство  следственно-оперативной  группой,  определяет  порядок  ее работы,  обеспечивает  согласованную  деятельность  всех  ее  членов,  направленную  на  установление  очевидцев,  пострадавших  и  лиц,  совершивших преступление,  обнаружение,  фиксацию  и  изъятие  следов  преступления,  формирование  доказательственной  базы.  В  большинстве  случаев  на  место происшествия  первыми  прибывают  группа  быстрого  реагирования,  наряды  патрульно-постовой  службы,  участковые  инспектора,  сотрудники  ГИБДД, Государственного  пожарного  надзора.

Сотрудники  органов  дознания  обязаны  оказывать  следователю  содействие при производстве осмотра и по его поручению вести  необходимые оперативно-розыскные мероприятия по обнаружению и  задержанию  преступника.  Следователь  при  осмотре  места  происшествия  направляет  свои  усилия  на то,  чтобы  обнаружить  и  закрепить  следы  преступления,  но  иногда  возникает  необходимость  обследовать  и  прилегающую  к  месту  происшествия местность.  Обследование  местности,  прилегающей  к  месту  происшествия,  производится  с  целью:

-отыскания  следов  преступника,  его  жертвы,  транспортных  средств  и  т.д.

-обнаружения  преступника,  соучастников  преступления  и  свидетелей

-обнаружения  спрятанных,  потерянных  и  брошенных  преступником,  потерпевшим  или  свидетелем  предметов 

Если  в  процессе  осмотра  места  происшествия  следователь  обнаруживает  следы  передвижения  преступника  или  использованных  им  транспортных средств,  то  организуется  преследование  преступника.  Сотрудники  криминальной  милиции  в  определенной  последовательности  проводят  и  другие оперативно-розыскные  мероприятия,  направленные  на  задержание  преступника  в  местах  возможного  его  появления,  проводят  заградительные  мероприятия, препятствующие  выезду  преступника  из  конкретного  района,  в  действие  вводится  план  « Перехват «. 

Специалист-криминалист  оказывает  содействие  следователю  в  обнаружении,  фиксации,  изъятии,  упаковке  и  сохранении  следов  и  иных  вещественных доказательств,  отборе  сравнительных  и  контрольных  образцов,  а  также  другую  помощь,  требующую  специальных  познаний.  Содействует  полному  и правильному  отражению  в  протоколе  осмотра  полученной  криминалистической  информации,  а  также  данных  о  применении   криминалистических  средств и  методов.  По  указанию  следователя  осуществляет  предварительное  исследование  следов  и  иных  вещественных  доказательств  на  месте  происшествия  для получения  розыскной  информации  о  лицах,  совершивших  преступление,  и  других  фактах,  подлежащих  установлению.

Организация  работы  других  служб  на  месте  происшествия  четко  регламентирована  Приказом  МВД  России  № 334  от  20 июня  1996 г.,  объявившего инструкцию  по  организации  взаимодействия  подразделений  и  служб  органов  внутренних  дел  в  расследовании  и  раскрытии  преступлений  и  нет необходимости  излагать  содержание  их  действий.

При  возвращении  и  результатам  осмотра  места  происшествия  и  другим  данным  следователь

-принимает  решение  о  возбуждении  уголовного  дела  или  об  отказе  в  его  возбуждении

-незамедлительно  рассматривает  полученные  материалы  и  изъятые  вещественные  доказательства,  производит  осмотр  изъятых  следов,  обыск,  выемку, освидетельствование,  задержание  и  допрос  подозреваемых,  допрос  потерпевших  и  свидетелей,  назначает  криминалистические  и  другие  экспертизы

-дает  поручения  сотрудникам  криминальной  милиции  и  милиции  общественной  безопасности  о  производстве  оперативно-розыскных  и  поисковых мероприятий 

Оперуполномоченный  проверяет  по  оперативно-справочным  и  криминалистическим  учетам  данные,  полученные  в  процессе  проведения первоначальных  следственных  действий  и  оперативно-розыскных  мероприятий,  осуществляет  постановку  на  учет  похищенных  номерных  вещей  и  в соответствии  с  требованиями  Приказа  МВД  России  № 004 - 96 г. не  позднее  10  дней  со  дня  возбуждения  уголовного  дела,  если  тяжкое  или  особо тяжкое  преступление  осталось  нераскрытым  заводится  оперативно-поисковое  дело.  Дальнейшее  взаимодействие  следователя  и  оперуполномоченных связано  с  проведением  последующих (дальнейших) следственных  действий  и  оперативно-розыскных  мероприятий.  Конечно,  в  деятельности  сотрудников, специализирующихся  на  раскрытии  преступлений  прошлых  лет,  возникает  немало  проблем.  При  расследовании  таких  уголовных  дел,  сбор  доказательств затруднен  тем,  что  многие  из  них  бывают,  утрачены  безвозвратно.

Много  внимания  сотрудникам  приходится  уделять вопросам  возмещения  причиненного  преступниками  материального  ущерба,  контроля  за организацией  деятельности  ГОРОВД  по  раскрытию  преступлений  прошлых  лет.  Успех  в  решении  этих  и  других  проблем  во  многом  зависит  от инициативы  сотрудников  имеющих  большой  практический  опыт,  хорошую  теоретическую  подготовку,  склонных  к  анализу,  глубоко  осознающих  свою ответственность  за  порученное  дело  и  не  считающихся  с  личным  временем.

        На  этой  стадии,  как  следователь,  так  и  оперуполномоченный составляют  план  следственных  и  оперативно-розыскных  мероприятий, он включает в себя розыскные и следственные версии, данные,  подлежащие  установлению  для  их  проверки.  Как  показывает  практика,  к  моменту  составления  плана  все типичные  версии оказываются  проверенными.  В  связи  с  этим  перед  следователем возникает  задача  выдвижения  новых  версий,  основанных  на  глубоком изучении  и  оценке  всех  материалов  дела  и  обстоятельств  содеянного.  Поэтому  процесс  расследования  по  таким  делам  приобретает  непрерывный характер.

         В  некоторых  случаях  после  изучения  материалов  приостановленного  дела  следователь  может  признать  необходимым  немедленное  его возобновление  для  ликвидации  очевидных  упущений,  неполноты  и  ошибок  расследования,  проводившегося  до  приостановления   производства  по  делу. Опыт  свидетельствует,  что  в  ряде  случаев  именно  устранение  выявленных  ошибок  расследования  приводит  к  раскрытию  преступления.  

В  соответствии  с  требованиями  Федерального  закона  от  12 августа 1996 г. «Об  оперативно-розыскной  деятельности «оперативно-розыскная деятельность  определяется,  как  вид  деятельности,  осуществляемой  гласно  и  негласно  оперативными  подразделениями,  в  пределах  их  полномочий посредством  проведения  оперативно-розыскных  мероприятий в  целях  защиты  жизни,  здоровья,  прав  и  свобод человека  и  гражданина,  собственности, обеспечения  безопасности  общества  и  государства  от  преступных  посягательств:».

Поэтому, при  обнаружении негласным  путем  преступления,  возникает необходимость взаимодействия между сотрудниками  службы  криминальной милиции,  выявившим  преступление,  и  следователем,  призванным  возбудить  уголовное дело.  Предпосылкой  такого  взаимодействия является реализация этой службой  материалов  оперативной  разработки. 

При  взаимодействии  необходимо  не  только  согласованность  действий  следователя  и  сотрудников  криминальной  милиции,  но  и  обеспечение следующих  условий:

-         четкого  разграничения  их  компетенции 

-         комплексное  использование  сил  и  средств

         - организующая  роль  следователя  и  его  процессуальную  независимость

         - сохранение  самостоятельности  оперативных  работников  в  выборе  средств  и  тактических  приемов  осуществления  оперативно-розыскных  и организационных  мероприятий 

         - поддержка  атмосферы  сотрудничества  и  взаимопомощи

         - сохранение в  тайне  сведений,  полученных  в  ходе  проведения  оперативно-розыскных  и  следственных  действий 

Взаимодействие  органов  дознания  и  следователя  протекает  в  определенных  формах.  Практика  выработала  ряд  основных  форм  взаимодействия.

       1.Составление  единого  согласованного  плана.  Совместное  планирование  позволяет  должным  образом  организовать  взаимодействие, координировать  их  действия,  контролировать  их  работу.  При  реализации  дел  оперативного  учета  осуществляется ознакомление  следователя с агентурно-оперативными   материалами

       2. Совместное  обсуждение  и  оценка  данных  полученных  в  процессе  осуществления  оперативно-розыскных  мероприятий  с  точки  зрения изучения  достоверности  поводов  и  оснований  для  решения  вопроса  о  возбуждении  уголовного  дела

    3.Обмен  информацией,  которой  располагают  взаимодействующие  субъекты,  представляющей  интерес,  как  для  следствия,  так  и  оперативно-розыскной деятельности

     4.Проведение  конкретных  совместных  мероприятий  при  возбуждении  уголовного  дела

    5.Производство  следственных  действий  и  оперативно-розыскных  мероприятий  по  поручениям  следователя

       6.Совместный  осмотр  места  происшествия  и  проведение  комплекса  криминалистических  и  оперативно-розыскных  мероприятий

      7.Совместная  работа  по  нераскрытым  преступлениям

      8.Совместное  обсуждение  результатов  следственных  и  оперативно-розыскных  мероприятий  на  служебных  совещаниях

      9.Отчеты  оперативных  сотрудников,  следователей  и  экспертов  перед  руководством  соответствующих  подразделений

 

                              Контрольные  вопросы 

 

1.Что  Вы  понимаете  под  взаимодействием?

2.Что  означает  внутреннее  и  внешнее  взаимодействие?

3.Какова  правовая  основа  взаимодействия?

4.Назовите  основные  задачи  взаимодействия 

5.Назовите  цель  обследования  местности

6.Назовите  действия  эксперта – криминалиста  на  месте  преступления

7.Какие  действия  совершает  следователь  после  возвращения  с  места  происшествия?

8.Какие  должны  соблюдаться  условия  при  взаимодействии?

9.Назовите  формы  взаимодействия  следователя  с  оперативными  сотрудниками