6.3 Программно-целевой подход к развитию экономики региона

Программирование развития экономики региона означает разра­ботку и реализацию специальных документов, описывающих цели, процедуру и мероприятия и средства решения наиболее актуальных проблем регионального развития.

Программирование знаменует активное участие властных структур не только в опосредованном (косвенном) воздействии на экономические процессы, но и в непосредственном управлении ходом общественного воспроизводства. Этот процесс имеет место во всех развитых странах мира.

В основу программно-целевого подхода как инструмента про­ведения региональной администрацией целенаправленной политики по решению проблем региона должна быть положена система программ, которые реализуются либо государственными органами разного уровня, либо частными компаниями при государственной поддержке.

Существуют федеральные, региональные и отраслевые про­граммы. Региональным программам в случае их важности может присваиваться статус федеральных. Федеральные целевые программы являются важнейшим средством реализации структурной политики государства, активного воздействия властных структур на ход экономических процессов для достижения конечных социально-экономических целей.

Структурными элементами программно-целевого подхода в регулировании регионального развития являются установление целей социально-экономического развития; разработка мероприятий, которые направлены на достижение этих целей; обеспечение согласования целей и мероприятий; ресурсное обеспечение намечаемых мер.

В качестве целевых установок регионального развития могут выступать задачи как общерегионального уровня (например, по­вышение эффективности функционирования экономики региона путем развития производственной инфраструктуры или создание условий для широкого развития предпринимательства), так и более узкого и частного характера (например, решение продовольственной проблемы, прорыв на мировой рынок с товарами определенного вида).

В качестве обязательных, выдвигаются следующие структурные элементы региональной комплексной программы:

• промышленная политика (подпрограмма модернизации эко­номики и реструктуризации предприятий);

• строительная политика (подпрограмма развития региональ­ной инфраструктуры, реконструкция коммуникаций);

• социальная политика (подпрограмма развития образования, здравоохранения, культуры).

Процедура разработки комплексных региональных программ опирается на апробированную и общепринятую в мировой практике схему и предусматривает следующую последовательность действий:

• анализ социально-экономической ситуации в регионе, вы­явление проблем, определение их актуальности и социальной значимости;

• формулировка проблем, подлежащих программному решению, анализ ограничений проблемы, прогноз ее состояния в будущем;

• выделение основных целей, их ранжировка, построение «де­рева целей»;

• поиск возможных путей решения проблемы (разработка максимального количества альтернатив), оценка и отбор альтернатив (выбор оптимального решения);

• детализация и уточнение отобранных альтернатив;

• разработка взаимосвязанной совокупности мероприятий программы;

• разработка рекомендаций по реализации программы, оценка последствий реализации программы.

Региональные программы должны базироваться на единой системе методов и показателей общенационального и терри­ториального регулирования, что обеспечивает сопоставимость этих уровней и возможность включения в программный и непрограммный разрезы региональных разработок.

Регулирование регионального развития базируется на исполь­зовании совокупности методов, важнейшими из которых являются: балансовый, программно-целевой, нормативный, метод оптимизации регионального развития.

Балансовый метод предполагает использование различных тер­риториальных балансов. Особенно велико значение баланса народного хозяйства региона, в котором обобщаются основные показатели комплексного развития и содержатся данные для анализа и программирования регионального хозяйственного комплекса. В последнее время большое значение приобретает региональная система национальных счетов.

Основным материалом для территориального планирования служат схемы развития производительных сил регионов и эконо­мических районов страны.

Формирование прогнозно-плановых документов, регламенти­рующих развитие региональной экономики, включает четыре этапа.

Анализ положения дел в экономике. С этого этапа начинается выработка рациональной государственной экономической политики.

Анализ проводится на конкретном хозяйственном уровне, при этом выделяются «болевые точки» в экономике региона, оценивается срочность решения проблем, исследуются альтернативные последствия устранения отрицательных явлений.

Выработка и обоснование целей. Этот этап начинается с опре­деления всех возможных целей вообще, так называемой каталогизации целей. Затем определяется характеристика каждой цели: как она соотносится с другими целями. Завершается этот этап построением «дерева целей» — динамичной системы иерархии, соподчинения целей, временного распределения их по рангам и формулировкой перспектив перемещения целей внутри «дерева».

Разработка рациональной стратегии социально-экономического развития региона, т.е. выработка комплекса мероприятий по реализации условий устойчивого функционирования экономики как рыночной системы.

Сложность проблем, возникающих перед руководством страны и регионов в трансформационный период, порождает многообразие направлений их решения:

• стабилизация денежной системы и курса рубля;

• реструктуризация государственного аппарата управления;

• совершенствование бюджетного процесса;

• развитие реального сектора российской экономики;

• конверсия оборонных отраслей, перевод их на выпуск граж­данской продукции;

• обеспечение нормального функционирования рынка;

• привлечение прямых иностранных инвестиций;

• повышение эффективности управления государственным имуществом;

• стабилизация и устойчивое развитие экономики страны и регионов;

• структурная перестройка экономики, диверсификации и производств;

• повышение конкурентоспособности отечественной продукции.

Решение всех этих проблем сдерживается сложившейся ситу­ацией на рынке труда, несоответствием кадровой политики боль­шинства предприятий избранной стратегии рыночных реформ.

Проработка ресурсного обеспечения намеченных мероприятий стратегии социально-экономического развития региона. Ввиду весьма жестких ограничений только по одному виду ресурсов — инвестициям — главная проблема состоит в обосновании источников именно этого вида ограниченных производственных ресурсов.

Таким образом, система инструментов государственного регу­лирования экономического развития регионального хозяйственного комплекса включает: прогноз социально-экономического развития, стратегический план и концепцию развития региона, региональные программы развития, индикативный план развития региона, бюджет региона.