4.5. Дела о разрешении споров о компетенции

Конституционный суд РФ и Конституционный суд ПМР разрешают споры о компетенции, возникающие:

1. Между федеральными органами государственной власти РФ (между республиканскими органами власти в ПМР).

2. Между органами государственной власти субъектов РФ и между органами государственной власти РФ - только в РФ).

3. Между высшими государственными органами субъектов РФ.

Правом на обращение в Конституционный суд РФ (статья 92 ФКЗ «О КС РФ») и в Конституционный суд ПМР (статья 98 КЗ «О КС ПМР») с ходатайством о разрешении спора о компетенции обладает любой из участвующих в споре органов государственной власти (органы законодательной и исполнительной власти, высшие органы судебной власти и другие).

Спор о компетенции может быть связан с осуществлением органом государственной власти не свойственной ему компетенции, с невыполнением компетенции или превышением компетенции.

Особо следует отметить, что кроме органов, непосредственно участвующих в споре, правом на обращение в Конституционный суд с вопросом о компетенции обладает Президент РФ (Президент ПМР.) Могут быть использованы согласительные процедуры.

Конституционный суд РФ рассматривает споры о компетенции исключительно с точки зрения принципа разделения властей, разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти и разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти, между высшими органами государственной власти субъектов РФ, установленного Конституцией РФ. Аналогичное положение (с учетом унитарного государственного устройства) можно отнести и к Конституционному суду ПМР.

4.6. Дела о толковании Конституции Российской Федерации, Конституции Приднестровской Молдавской Республики и федеральных конституционных законов рф и конституционных законов пмр

В механизме реализации Конституции РФ и Конституции ПМР важную роль играет её толкование, обеспечивающее правильное воплощение заложенных в ней принципов и норм в общественную практику. Оно обусловлено местом Конституции РФ и Конституции ПМР в правовой системе, жизни общества в целом. Это Основной закон, выполняющий роль главного правового и политического документа.

Толкование Конституции может явиться альтернативой её жёсткости. Оно необходимо, так как процедура пересмотра Конституции, внесения в неё поправок весьма сложна. Многочисленные поправки, как показывает опыт, подрывают авторитет права. В то же время рассмотрение запросов уполномоченных органов о толковании Конституции способно снять многие вопросы, не внося изменений в текст акта.

Толкование Конституции РФ (Конституции ПМР) является важной частью деятельности Конституционного суда РФ (Конституционного суда ПМР), который наделён этим правом Конституцией РФ (статья 125), Конституцией ПМР (статья 87), Федеральным конституционным законом «О Конституционном суде РФ» (статьи 105-106), Конституционным законом ПМР «О Конституционном суде ПМР» (статьи 111 – 112).

Следствием проверки конституционности нормативного акта может быть утрата им юридической силы, при толковании этого же не происходит. Тем не менее, оно шире по значению, так как, не указывая на неконституционность конкретных нормативных актов, а лишь исходя из интерпретации конституционных норм, предупреждает появление других неконституционных нормативных правовых актов.

Конституционный суд РФ и Конституционный суд ПМР не может сам дать толкование Конституции, а лишь реализует своё право на основании запроса надлежащих субъектов. Создание новых норм под видом интерпретации Конституции недопустимо. (Пример - наделение Конституционного суда соответствующей компетенцией в отношении толкования Конституции имеет место в деятельности Конституционных судов Испании, Болгарии).

Необходимость толкования вызвана рядом причин:

1. наличием противоречивых норм права;

2. двусмысленностью;

3. вопросами целесообразности;

4. краткостью и неясностью изложения;

5. общим характером нормативных предписаний, регулирующих определённый вид общественных отношений;

6. возможностью возникновения новых отношений в рамках определённого вида, которые законодатель конкретно не урегулировал, но предвидел.

В зависимости от причины, вызвавшей необходимость дачи толкования, в науке используются различные способы толкования: языковой, логический, систематический, исторический, функциональный и другие.

Основная цель толкования Конституции как в РФ, так и ПМР состоит в преодолении возникающей неопределённости содержания конституционных норм, обусловленной, в частности, общим характером норм Основного закона. Толкование обеспечивает точное, адекватное по смыслу понимание конституционных норм и правильную их реализацию.

Дела о толковании Конституции рассматриваются Конституционным судом в порядке реализации его полномочия на нормативное толкование. Наиболее характерно нормативное толкование проявляется тогда, когда обнаруживается разное понимание статей Конституции государственными органами, возникают разногласия, складывается разная практика и т. д.

Казуальное толкование просматривается там, где Конституционный суд выносит решения по спорам о компетенции, по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов о конституционности законов, применяемых или подлежащих применению в конкретном деле.

Казуальное толкование по сути проводимых действий и их целей состоит из 3-х стадий:

1. Уяснение идеологии законодательных норм (в первую очередь, конституционных);

2. Исследование правового содержания законов;

3. Определение материальных условий реализации правовых норм.

При нормативном толковании последняя стадия вряд ли присутствует.

Нормативное толкование Конституции отличается от казуального ещё и по тому признаку, что первое распространяется на неопределённое число случаев, второе – рассчитано только на казус (случай), который стал предметом разбирательства. Нормативное конституционное толкование не привязано к конкретной ситуации, оно выступает как часть толкуемой нормы.

Как вид правовой деятельности конституционное толкование имеет значение не только для правотворчества, но и для всех форм реализации права, в том числе для соблюдения, исполнения и осуществления правовых предписаний.

Поводом к применению официального нормативного толкования Конституционным судом РФ и Конституционным судом ПМР должно быть ходатайство, внесённое в порядке, установленном законом и отвечающее его требованиям.

Обращаться в Конституционный суд РФ с запросом о толковании вправе Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, органы законодательной власти субъектов РФ (статья 105 ФКЗ «О КС РФ»).

В Приднестровской Молдавской Республике в соответствии со статьей 111 КЗ ПМР «О Конституционном Суде ПМР» правом на обращение в Конституционный суд ПМР с запросом о толковании Конституции и конституционных законов обладают Президент ПМР, Верховный Совет ПМР, Правительство ПМР, Пленумы Верховного и Арбитражного судов ПМР, Прокурор ПМР, Уполномоченный по правам человека в ПМР.

Решение о толковании принимается большинством не менее 2/3 от общего числа судей.

В процессе толкования Суд учитывает иерархию правовых норм. Все нормы Конституции РФ и Конституции ПМР должны толковаться в соответствии с положениями её I-й главы (раздела) об основах конституционного строя. Нормы, содержащиеся в последующих главах (разделах) Конституции РФ и Конституции ПМР, должны толковаться в соответствии с этими основами.

Толкование Конституции, данное Конституционным судом, является официальным и обязательным для всех органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, граждан и их объединений. Акты или их отдельные положения, основанные на понимании конституционных норм, противоречащем толкованию судом, подлежат пересмотру издавшими их органами и должностными лицами.

Недопустимым признаётся запрос о толковании конституционных положений, детализация которых уже содержится в законах.