4.2. Дела о проверке конституционности нормативных актов и внутригосударственных договоров

Проверка конституционности законов и иных нормативных актов занимает особенное место в деятельности органов конституционного контроля всех стран, в том числе и в работе Конституционного суда РФ (Конституционного суда ПМР).

Субъектами обращения в Конституционный суд, могут быть только конкретные государственные органы и должностные лица. Таким образом, перечень субъектов, обращающихся в Конституционный суд с целью возбуждения процедуры абстрактного конституционного контроля, является исчерпывающим.

Субъекты обращения в КС РФ (статья 84 ФКЗ «О КС РФ»):

• Президент РФ;

• Совет Федерации;

• Государственная Дума;

• Одна пятая членов (депутатов) Совета Федерации или депутатов Государственной Думы;

• Правительство РФ;

• Верховный суд РФ;

• Высший Арбитражный суд РФ; С 2014 года в связи с изменениями в конституционном законодательстве – объединенный Верховный суд РФ.

• Органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ;

Субъекты обращения в КС ПМР

• Президент ПМР;

• Верховный Совет ПМР;

• Правительство ПМР;

• Пленумы Арбитражного и Верховного судов ПМР;

• Прокурор ПМР;

• Уполномоченный по правам человека ПМР.

По обращениям названных субъектов Конституционный суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

– Федеральных законов, принимаемых на федеральном уровне, в том числе и федеральных конституционных законов, а также не утративших силу законов РФ, принятых до 1993г.); нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ.

– Конституций и уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящихся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;

– Договоров между органами государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ.

Конституционный суд, как в РФ, так и в ПМР не рассматривает индивидуальные (ненормативные) акты перечисленных органов, а также правовые акты, (в том числе нормативные) других государственных органов. Это-компетенция судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

В одном из своих определений Конституционный суд РФ отметил, что при решении вопросов о принятии обращения к рассмотрению суд должен каждый раз проверять, имеется ли в действительности неопределённость оспариваемого акта, либо такая неопределённость является мнимой, а ссылки на соответствующие статьи Конституции РФ – неопределёнными или произвольными.

Следует особо отметить, что контроль со стороны Конституционного суда РФ и Конституционного суда ПМР в отношении указанных актов или договоров допустим, только если они вступили в силу в порядке, определённом законом (т.е. допускается только последующий контроль).

Признание нормативного акта или договора (их отдельных положений) не соответствующими Конституции является основанием отмены в установленном порядке положений других нормативных актов, основанных на нормативном акте или договоре, признанным неконституционным, либо воспроизводящих его или содержащих такие же положения, какие были предметом обращения. Более того, нормативный акт или договор (их отдельные положения), признанные неконституционными, не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами.

Критерием проверки соответствия законов Конституции является сама Конституция. Но встречаются и другие примеры (в ФРГ, например, существует дополнительный критерий – общепризнанные нормы международного права, которые являются составной частью федерального права).

Статья 15 Конституции РФ закрепила принцип приоритета общепризнанных международных норм. Конституция ПМР (статья 10) определила, что общепризнанные принципы и нормы международного права, являются составной частью правовой системы Приднестровской Молдавской Республики.

Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные внутренним законодательством, то применяются правила международного договора.

Согласно действующей Конституции РФ предварительный контроль осуществляется только в отношении не вступивших в силу международных договоров.

Представляется, что федеральные законы, нормативные акты органов государственной власти России, законодательство субъектов РФ, договоры между органами государственной власти РФ и органами власти её субъектов или между субъектами РФ, а также не вступившие в силу международные договоры должны рассматриваться с точки зрения соответствия их Конституции РФ не только по содержанию, но и по процедуре принятия.