- •Учебное пособие Система муниципального управления в Республике Коми
- •Содержание
- •Понятие муниципального управления.
- •I.1. Принципы централизации государственного управления
- •Территориальный принцип
- •Система прямого налогообложения
- •Культурно-символический принцип
- •Причины децентрализации государственного управления.
- •1.Становление международной финансовой системы и финансовых институтов.
- •I.3 Условия и принципы децентрализации государственного управления. Местное самоуправление в системе децентрализации государственного управления
- •Местное самоуправление в системе реформирования и децентрализации системы государственного управления.
- •Основные направления реформирования системы публичной власти в рф
- •I.5 Местное самоуправление, местное управление, муниципальное управление.
- •Взаимоотношение понятий «Местное управление», «Местное самоуправление», «Муниципальное управление»
- •I.5. Взаимоотношение муниципального и государственного управления.
- •Модели взаимодействия государственного и муниципального управления. Формы контроля.
- •Политические формы контроля
- •Политические формы контроля
- •II. Структура органов муниципального управления.
- •II.1. Политический процесс на региональном и муниципальном уровнях.
- •П олитические партии Общественные организации Корпорации Региональная власть
- •II.2 Политико-административные отношения в системе муниципальной власти.
- •II.3. Структура органов муниципальной власти в соответствии с фз № 131 «о местном самоуправлении в Российской Федерации».
- •II.4. Контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц
- •III Территориальные основы муниципального управления.
- •III.1.Процесс регионализации и основные формы территориальной организации местного самоуправления в рф.
- •III.2. Территориальные основы местного самоуправления в соответствии с федеральным законом №131 «о местном самоуправлении в российской Федерации».
- •Модели территориальной организации местного самоуправления в соответствии с фз №131.
- •Недостатки
- •Недостатки
- •IV Территориальная организация местного самоуправления в Республике Коми.
- •IV.1. Общая характеристика муниципальных образований рк.
- •Возможные формы самоорганизации местного населения в Республике Коми.
- •IV.3. Территориальные основы мсу в рк в соответствии с фз № 131 «о местном самоуправлении в Российской Федерации
- •Территориальные основы мсу в рк.
- •Специфика и противоречия, связанные с формирования муниципальных образований поселкового типа.
- •V. Функции и полномочия муниципального управления.
- •V.1 Функции муниципального управления
- •Общеуправленческие функции системы местного самоуправления.
- •Функции мсу
- •V.2 Функции местного самоуправления в решении вопросов местного значения.
- •1. Вопросы, связанные с финансовым управлением и управлением имуществом:
- •2. Создание и поддержание в порядке системы жизнеобеспечения населения:
- •3. Создание соответствующей социальной инфраструктуры мо, социальная поддержка населения:
- •Недостатки в организации местного самоуправления по отраслям
- •V.3. Традиционные модели управления Пути преодоления недостатков в сфере муниципального управления в условиях Республики Коми.
- •Функции муниципального управления
- •Линейная модель управления
- •Функциональная модель управления
- •Органы государственного управления Муниципальный район Сельское, городское поселение
- •В озможность интерпретации закона фз№ 131
- •V.4 Функциональное управление на муниципальном уровне. Принципы формирования новой модели управления
- •Дерево рисков и целей
- •V Муниципальная служба
- •V.1 Понятие муниципальной службы. Взаимосвязь функций местного самоуправления и муниципальной службы.
- •V.2. Правовые основы, определяющие прохождение муниципальной службы и подготовку муниципальных служащих в Республике Коми.
- •V.3. Общая характеристика кадрового состава муниципальной службы в республике Коми на 2004 год.
- •V.4. Основные направления оптимизации деятельности муниципальной службы в соответствии с требованиями административной реформы.
- •Библиография основная литература
- •Собянин с.С. Местное самоуправление в Российской Федерации. Состояние и перспективы развития // Полития Зима 2003-2004 №4 Спиридонова с.И. Бюрократия и реформа (анализ концепции м.Крозье). – м., 1997
Причины децентрализации государственного управления.
Группа причин I. Усложнение объекта управления.
1.Становление международной финансовой системы и финансовых институтов.
2.Возникновение высокотехнологичных производств и разделение труда между странами по вертикали
3.Возникновение межгосударственных политических институтов. Пересмотр идеи незыблемости суверенитета.
Группа причин II. Кризис традиционных бюрократических методов управления, тенденция к дисфункциональности государственного управления.
Слабая связь управленческой иерархии с объектом управления
Безличность и централизация
Наличие параллельной власти
Корпоративизм
I.3 Условия и принципы децентрализации государственного управления. Местное самоуправление в системе децентрализации государственного управления
Децентрализация государственного управления представляет собой комплексный процесс, который происходит в русле общедемократических преобразований. Эти преобразования в данном процессе приобретают конкретный и направленный характер и предстают в качестве основных принципов децентрализации государственной власти. Важнейшим условием и принципом проведения реформ в сфере государственного управления является осуществление политического контроля за деятельностью государственной администрации. Одним из инструментов этого контроля является разделение политических и административных должностей в сфере государственной службы. Это разграничение является основным показателем демократизации. Так, например, в федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» это закрепляется в выделении в особую категорию государственных должностей руководителей и помощников (советников) руководителей с ограниченным сроком полномочий. Как правило, эти должности занимаются на основе электоральной процедуры (руководители федеральных и региональных органов государственной власти органов общей компетенции, отраслевых органов государственного управления и их и пр.). Проводящаяся в настоящее время реформа государственного управления предусматривает закрепление за органами, возглавляемыми этой категорией руководителей политической функции в соответствующей сфере (министерства)6. Основным эффектом политического контроля является формирование реального механизма ответственности государственной власти перед обществом. Наличие этого механизма является основными условием децентрализации и определяет все остальные условия и принципы этого процесса.
Следующим принципом децентрализации является создание прозрачной системы функционирования государственной администрации с возложением ответственности за выполнение определенной функции на определенные институты. При этом органы государственной власти наделяются достаточными полномочиями и определенной степенью самостоятельности (в том числе и финансовой) для реализации этой функции. В структуре органов государственной власти это звено соответствует агенствам7. Основным принципом в деятельности агенств является целевой принцип управления, призванный конкретизировать полученный результат управленческой деятельности и по возможности определить его стоимость по аналогии с затратами в негосударственном секторе. В конечном итоге, речь идет о сближении государственного управления и бизнес управления, что соответствует концепции «нового государственного менеджмента».
Если первые два принципа представляют собой условия, который необходимо провести в субъектной сфере управления, то в объектной сфере управления децентрализация связана с тем, чтобы привлечь потребителей государственных услуг к управлению и самостоятельному решению задач, связанных с их повседневной практикой. Это направление представляет собой процесс обратный централизации. То есть, если централизация осуществляется на основании территориального и производственно-отраслевого принципа, то по этим же основания осуществляется и децентрализация государственного управления. В сфере производственно-функциональной децентрализация представляет собой передачу отдельных государственных полномочий на уровень деловых, общественных и профессиональных организаций. Так, введение принципа субсидиарности предполагает систему социального страхования в негосударственных организациях, в сфере образования процедура сертификации учебных программ может осуществляться в рамках негосударственных объединений учебных заведений8. И, наконец, непосредственные функции государственных учреждений могут передаваться на уровень общественных организаций. Так, например, в Великобритании процедура по принудительному банкротству предприятий, ранее являвшаяся функцией Министерства торговли была передана профессиональной организации специалистов по принудительному банкротству9.
И, наконец, реформирование территориального принципа государственного управления, связанное с децентрализацией государственной власти предполагает передачу государственных полномочий, связанных с управлением на местах на уровень местного самоуправления.