- •Учебное пособие Система муниципального управления в Республике Коми
- •Содержание
- •Понятие муниципального управления.
- •I.1. Принципы централизации государственного управления
- •Территориальный принцип
- •Система прямого налогообложения
- •Культурно-символический принцип
- •Причины децентрализации государственного управления.
- •1.Становление международной финансовой системы и финансовых институтов.
- •I.3 Условия и принципы децентрализации государственного управления. Местное самоуправление в системе децентрализации государственного управления
- •Местное самоуправление в системе реформирования и децентрализации системы государственного управления.
- •Основные направления реформирования системы публичной власти в рф
- •I.5 Местное самоуправление, местное управление, муниципальное управление.
- •Взаимоотношение понятий «Местное управление», «Местное самоуправление», «Муниципальное управление»
- •I.5. Взаимоотношение муниципального и государственного управления.
- •Модели взаимодействия государственного и муниципального управления. Формы контроля.
- •Политические формы контроля
- •Политические формы контроля
- •II. Структура органов муниципального управления.
- •II.1. Политический процесс на региональном и муниципальном уровнях.
- •П олитические партии Общественные организации Корпорации Региональная власть
- •II.2 Политико-административные отношения в системе муниципальной власти.
- •II.3. Структура органов муниципальной власти в соответствии с фз № 131 «о местном самоуправлении в Российской Федерации».
- •II.4. Контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц
- •III Территориальные основы муниципального управления.
- •III.1.Процесс регионализации и основные формы территориальной организации местного самоуправления в рф.
- •III.2. Территориальные основы местного самоуправления в соответствии с федеральным законом №131 «о местном самоуправлении в российской Федерации».
- •Модели территориальной организации местного самоуправления в соответствии с фз №131.
- •Недостатки
- •Недостатки
- •IV Территориальная организация местного самоуправления в Республике Коми.
- •IV.1. Общая характеристика муниципальных образований рк.
- •Возможные формы самоорганизации местного населения в Республике Коми.
- •IV.3. Территориальные основы мсу в рк в соответствии с фз № 131 «о местном самоуправлении в Российской Федерации
- •Территориальные основы мсу в рк.
- •Специфика и противоречия, связанные с формирования муниципальных образований поселкового типа.
- •V. Функции и полномочия муниципального управления.
- •V.1 Функции муниципального управления
- •Общеуправленческие функции системы местного самоуправления.
- •Функции мсу
- •V.2 Функции местного самоуправления в решении вопросов местного значения.
- •1. Вопросы, связанные с финансовым управлением и управлением имуществом:
- •2. Создание и поддержание в порядке системы жизнеобеспечения населения:
- •3. Создание соответствующей социальной инфраструктуры мо, социальная поддержка населения:
- •Недостатки в организации местного самоуправления по отраслям
- •V.3. Традиционные модели управления Пути преодоления недостатков в сфере муниципального управления в условиях Республики Коми.
- •Функции муниципального управления
- •Линейная модель управления
- •Функциональная модель управления
- •Органы государственного управления Муниципальный район Сельское, городское поселение
- •В озможность интерпретации закона фз№ 131
- •V.4 Функциональное управление на муниципальном уровне. Принципы формирования новой модели управления
- •Дерево рисков и целей
- •V Муниципальная служба
- •V.1 Понятие муниципальной службы. Взаимосвязь функций местного самоуправления и муниципальной службы.
- •V.2. Правовые основы, определяющие прохождение муниципальной службы и подготовку муниципальных служащих в Республике Коми.
- •V.3. Общая характеристика кадрового состава муниципальной службы в республике Коми на 2004 год.
- •V.4. Основные направления оптимизации деятельности муниципальной службы в соответствии с требованиями административной реформы.
- •Библиография основная литература
- •Собянин с.С. Местное самоуправление в Российской Федерации. Состояние и перспективы развития // Полития Зима 2003-2004 №4 Спиридонова с.И. Бюрократия и реформа (анализ концепции м.Крозье). – м., 1997
Территориальный принцип
Территориальная организация населения.
Административные инструменты
Регистрация граждан по месту жительства, переписи населения и пр.
Фискальные инструменты
Система прямого налогообложения
Отраслевой принцип.
Организация населения по отраслевому (функциональному признаку).
Финансовые инструменты
Формирование единой финансовой системы во главе с национальным банком
Формирование государственного бюджета
Административные инструменты
Организация управления по отраслевому принципу
Фискальные инструменты
Косвенное налогообложение.
Культурно-символический принцип
Административные инструменты
Создание единой системы оценки квалификационной пригодности и заслуг и организация населения по профессиональным и квалификационным признакам
Информационные инструменты
Формирование единого образовательного пространства.
I.2. Причины децентрализации государственного управления в современном обществе.
Основной причиной децентрализации государственного управления является существенное усложнение объекта управления с одной стороны и неспособность эффективно управлять с помощью традиционных методов.
Усложнение объекта управления связано с переходом экономики современных государств на качественно новый уровень, который характеризуется наличием международной финансовой системы и международных финансовых институтов, высокотехнологичных производств, обеспечивающих быстрое обращение капитала, единой вертикальной системы разделения труда4. Все эти процессы в конце двадцатого века выводят экономику на международный уровень, предполагающий существенное ограничение государственного вмешательства в экономику. Результатом этих процессов становится все возрастающая роль межгосударственных политических институтов, предусматривающих возможность применения силы к отдельным государствам, чья политика не отвечают общепринятым стандартам, и нарушает международные нормы. Таким образом, существенному пересмотру подвергается сама идея государственного суверенитета.
Неспособность управлять с помощью традиционных методов связана с наличием административно-бюрократической системы управления. Дело в том, что сам способ организации иерархического административного управления с неизбежностью является причиной объективных недостатков ей присущих. Это явление получило название дисфункций бюрократического управления. Под дисфункцией управления понимается такое выполнение основной функции управления, при которой неизбежно возникает побочные эффекты, практически сводящие на нет эту функцию.
Можно выделить следующие дисфункции бюрократического управления5:
Слабая связь управленческой иерархии с объектом управления и замкнутость бюрократии на выполнение формальных операций не связанных напрямую с реальным управленческим эффектом. Этот недостаток обусловлен тем, что в отличие от бизнес управления, где эффект от управленческого воздействия измеряется разностью вложенных и полученных денег, государственное управление предполагает достижение глобальных целей, таких как национальная безопасность, социальная, экономическая безопасность граждан. В этой сфере весьма трудно отделить эффект управленческого воздействия от эффекта, связанного с действием объективных экономических или политических причин. Поэтому эффективность административного управления в государстве является весьма проблематичным показателем и не может быть установлена на основе простого баланса вложенных и полученных средств. Применение же сугубо затратного метода предполагает возможность коррупции, нецелевого использования и пр.
Безличность и централизация. Эти дисфункции тесно взаимосвязаны с предыдущей. Ориентация на процедуру управления, а не на результат порождает практику формализации действий управленца, практику отделения личности от должности, предполагающую перенос ответственности на более высокий, т.е. политический уровень управления, что приводит к излишней централизации и к безответственности чиновников на среднем и низшем уровнях управления.
Наличие параллельной власти в системе административного управления. Эта дисфункция является результатом функционирования бюрократической системы. Она определяется тем, что усложнение экономических, социальных, политических отношений, возникновение новых институтов гражданского общества создают все новые вызовы административной системе. Изменения в нормативной базе , определяющие действия чиновника и формализация управленческих операций не поспевают за этими вызовами. В результате на низшем и среднем уровнях управления возникает ситуация неопределенности и возможности принятия решений, что способствует неофициальному перераспределению власти.
Корпоративизм. В условиях отделения высшей политической и административной элиты с одной стороны и низшего и среднего административного звеньев, вокруг центров параллельной власти другой возникают тесно связанные общим интересом корпоративные группы, обладающие существенным ресурсом сопротивления политическим инновациям.