- •Учебное пособие Система муниципального управления в Республике Коми
- •Содержание
- •Понятие муниципального управления.
- •I.1. Принципы централизации государственного управления
- •Территориальный принцип
- •Система прямого налогообложения
- •Культурно-символический принцип
- •Причины децентрализации государственного управления.
- •1.Становление международной финансовой системы и финансовых институтов.
- •I.3 Условия и принципы децентрализации государственного управления. Местное самоуправление в системе децентрализации государственного управления
- •Местное самоуправление в системе реформирования и децентрализации системы государственного управления.
- •Основные направления реформирования системы публичной власти в рф
- •I.5 Местное самоуправление, местное управление, муниципальное управление.
- •Взаимоотношение понятий «Местное управление», «Местное самоуправление», «Муниципальное управление»
- •I.5. Взаимоотношение муниципального и государственного управления.
- •Модели взаимодействия государственного и муниципального управления. Формы контроля.
- •Политические формы контроля
- •Политические формы контроля
- •II. Структура органов муниципального управления.
- •II.1. Политический процесс на региональном и муниципальном уровнях.
- •П олитические партии Общественные организации Корпорации Региональная власть
- •II.2 Политико-административные отношения в системе муниципальной власти.
- •II.3. Структура органов муниципальной власти в соответствии с фз № 131 «о местном самоуправлении в Российской Федерации».
- •II.4. Контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц
- •III Территориальные основы муниципального управления.
- •III.1.Процесс регионализации и основные формы территориальной организации местного самоуправления в рф.
- •III.2. Территориальные основы местного самоуправления в соответствии с федеральным законом №131 «о местном самоуправлении в российской Федерации».
- •Модели территориальной организации местного самоуправления в соответствии с фз №131.
- •Недостатки
- •Недостатки
- •IV Территориальная организация местного самоуправления в Республике Коми.
- •IV.1. Общая характеристика муниципальных образований рк.
- •Возможные формы самоорганизации местного населения в Республике Коми.
- •IV.3. Территориальные основы мсу в рк в соответствии с фз № 131 «о местном самоуправлении в Российской Федерации
- •Территориальные основы мсу в рк.
- •Специфика и противоречия, связанные с формирования муниципальных образований поселкового типа.
- •V. Функции и полномочия муниципального управления.
- •V.1 Функции муниципального управления
- •Общеуправленческие функции системы местного самоуправления.
- •Функции мсу
- •V.2 Функции местного самоуправления в решении вопросов местного значения.
- •1. Вопросы, связанные с финансовым управлением и управлением имуществом:
- •2. Создание и поддержание в порядке системы жизнеобеспечения населения:
- •3. Создание соответствующей социальной инфраструктуры мо, социальная поддержка населения:
- •Недостатки в организации местного самоуправления по отраслям
- •V.3. Традиционные модели управления Пути преодоления недостатков в сфере муниципального управления в условиях Республики Коми.
- •Функции муниципального управления
- •Линейная модель управления
- •Функциональная модель управления
- •Органы государственного управления Муниципальный район Сельское, городское поселение
- •В озможность интерпретации закона фз№ 131
- •V.4 Функциональное управление на муниципальном уровне. Принципы формирования новой модели управления
- •Дерево рисков и целей
- •V Муниципальная служба
- •V.1 Понятие муниципальной службы. Взаимосвязь функций местного самоуправления и муниципальной службы.
- •V.2. Правовые основы, определяющие прохождение муниципальной службы и подготовку муниципальных служащих в Республике Коми.
- •V.3. Общая характеристика кадрового состава муниципальной службы в республике Коми на 2004 год.
- •V.4. Основные направления оптимизации деятельности муниципальной службы в соответствии с требованиями административной реформы.
- •Библиография основная литература
- •Собянин с.С. Местное самоуправление в Российской Федерации. Состояние и перспективы развития // Полития Зима 2003-2004 №4 Спиридонова с.И. Бюрократия и реформа (анализ концепции м.Крозье). – м., 1997
V.4. Основные направления оптимизации деятельности муниципальной службы в соответствии с требованиями административной реформы.
Оптимизация деятельности муниципальной службы в условиях РК должна осуществляться в соответствии с преодолением тех недостатков, которые мы определяли выше как дисфункции бюрократического управления. Полученные результаты о состоянии муниципальной службы в РК необходимо прооинтерпретировать с этих позиций и определить возможные направления совершенствования деятельности муниципальной службы как профессионального института.
В качестве первой дисфункции выделяется оторванность принятых решений от общественных нужд. В приведенном исследовании выявлена тенденция, показывающая, что на первом месте у муниципальных служащих находятся интересы их организации, затем требования своей организации, и лишь затем требования руководства. Учитывая, что руководство организацией в системе муниципального управления больше связано с процедурой политического контроля, то этот показатель вкупе с показателями эффективности, которые связываются с установкой на выполнение рабочего процесса, свидетельствует о возможности подобной дисфункции в системе муниципального управления. То есть специфика администрации муниципальных образований состоит в том, что, являясь сплоченной группой, муниципальные служащие отделяют себя как от политического руководства, так и от населения.
Преодоление этой дисфункции связано с усилением представительной ветви власти на всех уровня муниципального управления, что предполагает введение политического контроля за деятельностью органов муниципального управления, как на уровне муниципальных районов, так и на уровне сел и поселков. Введение этой нормы способствует также ориентацию муниципальной службы на конкретные нужды населения и возможность введения принципов целевого управления.
Стабильность результатов исследования показывает, что муниципальная служба в РК является сформировавшимся самостоятельным профессиональным институтом. При этом большинство идентифицируют себя с государственными и муниципальными служащими, что предполагает высокую степень самоидентификации. Однако в целом этот институт противостоит открытому конкурсу на муниципальную службу, и системе аттестации и квалификационного экзамена, что свидетельствует о некоем корпоративном единстве, которое связано с сохранением своего статуса, что может отрицательно сказываться на работе в новых условиях.
О наличии параллельной власти свидетельствует не только самостоятельность муниципальных администраций, но и степень конфликтности. Так, например, основные конфликты связаны с конфликтами между смежными структурами, что свидетельствует о наличии дублирующих и неопределенных функций, что вызывает реальную возможность перераспределения властных полномочий в муниципальной администрации
Наибольшую тревогу вызывает тот факт, что муниципальные служащие не готовы к принятию новой системы прохождения государственной службы, основные принципы которой изложены в ФЗ «О государственной гражданской службе».
Кроме того, можно определить отношение к административной реформе в целом в среде муниципальных служащих как нейтральное или отрицательное.
Как уже отмечалось, демократизация управленческих процедур связана с усилением роли представительного органа власти муниципального образования и контролем представительного органа власти за деятельностью исполнительно-распорядительной власти. Кроме этого, необходимо осуществить следующие шаги
Переход на принципы целевого управления муниципальных администраций
Разработка концепция прохождения муниципальной службы на территории Республики Коми, которая впоследствии могла бы лечь в основу соответствующих нормативных актов. В концепции должна быть изложена как специфика муниципальной службы, так и ее единство с государственной службой РК.
Выделение системы образовательных институтов для муниципальных служащих, ведущих обучения на основе инновационных программ, составленных в соответствии с принципами проведения современной административной реформы.
Расширение селекторат муниципальной службы. Для этого следует направлять в учебные заведения не только муниципальных служащих, но и лиц состоящих в резерве на занятие должностей муниципальной службы.
Обеспечение процедуры открытости и прозрачности прохождения муниципальной службы за счет привлечение в конкурсные, атестационные комиссии и комиссии по приему квалификационных экзаменов ученых, работающих в научных и учебно-научных учреждениях республики.