Дерево рисков и целей

Р иск1 Риск2 Риск3

П ричина1.1 причина 1.2 Причина2.1 причина 2.2 Причина 31 причина 3.2

Цель1 Цель2 Цель3

Ф ункция1.1 Функция1.2 Функция2.1 Функция2.2 Функция3.1 Функция3.2

Ресурсное обеспечение функций, определяемое нормативными актами муниципального уровня.

Наличие органов общей компетенции на местном уровне предполагает их самостоятельность в решении вопросов местного значения. Таким образом, основываясь на принципе целевого управления возможно самостоятельное определение функций исполнительно-распорядительного органа муниципального образования. Как представляется автору данного пособия подобная, процедура должна осуществляться в соответствии с основными принципами, определенные «Федеральной программой реформирования государственной службы Российской Федерации (2003 – 2005 гг.)».⁵¹.

Основные принципы целевого управления, в соответствии с федеральной программой реформирования государственной службы.

Основное понятие связано с результатом деятельности органа государственного и муниципального управления «Под ним понимается качественный или количественный показатель (индикатор), характеризующий результат деятельности или успешность движения к достижению цели организации. Это показатель, позволяющий определить, действительно ли организация (орган власти, программа, агенство, государство) достигает поставленной цели»⁵².

Показатели результативности должны обладать основными пятью свойствами.

• Они должны быть специфичными и конкретными (относящимися к данной организации или программе)

• Измеряемыми

• Достижимыми

• Адекватными

• Привязанными к определенному отчетному периоду.

.

По видам выделяют следующие типы показателей.

Показатели вложенных ресурсов: денежные, материальные, количество персонала, характеристика оборудования и материальной обеспеченности.

Показатели непосредственного результата деятельности. Этот показатель связан с количеством товаров и услуг, произведенных органом власти (количество отремонтированных зданий, приобретенного оборудования, количество случаев оказания социальной, консультативной и др. помощи различным группам населения.

Показатели конечного эффекта. В данном случае указывается объект управленческого воздействия и указывается изменение его состояния в результате этого воздействия. В этом показателе описывается: желаемый эффект, целевая группа населения, параметр состояния данной группы, количественные характеристики измерения параметра, временной период.

Показатели рабочих процессов. Этот подход отражает управленческую деятельность, и показатель может формулироваться как доля операций или процедур, соответствующих стандартам или требованиям, предъявляемым к работе.

Из перечисленных показателей только два средних, а именно показатели конечного эффекта и показатели непосредственного результата определяют действие органа муниципального управления по отношению к внешней среде.

При этом определение целей деятельности органов муниципального управления непосредственно связано с формированием показателей конечного результата. Определение функций подразделений органа муниципального управления связано с показателями непосредственного результата.

При этом необходимо выделить взаимосвязь между непосредственным и конечным результатом деятельности. Эта взаимосвязь определяется следующими закономерностями.

• Чем меньше мероприятий для достижения целей реализует орган власти, тем большее влияние имеет одно мероприятие на конечный эффект.

• Чем меньше воздействие внешних факторов на достижение конечного результата в терминах показателей конечного результата, тем больше зависимость конечных показателей от показателей непосредственного результата.

• Чем больше полномочий у органа власти по отношению к целевой группе, тем меньше влияния других органов власти и тем больше связь между непосредственным и конечным результатом.

Исходя из перечисленных закономерностей, можно определить «идеальную» модель построения органа муниципального управления. Она определяется следующими параметрами:

Задается цель в показателях конечного эффекта

• Выбирается набор мероприятий, позволяющих достичь цели

• Строится наиболее адекватная организационная структура для организации данных мероприятий

• Учитывается (и включается в обоснование цели) влияние внешних факторов.

Два типа показателей, соответственно, определяют и типы задач, при решении которых они используются.

Использование показателей конечного результата и непосредственного эффекта

Показатели конечного эффекта	Задача: целеполагание, проектное, программно-целевое управление. Использование: бюджетирование по результатам, планирование, оценка и исполнение на основе конечных результатов
Показатели непосредственного результата	Задача: текущая регулярная деятельность органов власти, деятельность подведомственных организаций. Использование: подсчет стоимости функции, анализ эффективности бюджетных расходов, «покупка результатов

Эти два тип показателей используются для создания основных документов, определяющих деятельность муниципального органа власти и его подразделений. Процесс создания этих документов, а точнее основного из них – положения об органе муниципального управления и документов, регламентирующих деятельность структурных подразделений органа муниципального управления, должностных инструкций представляет собой двух ступенчатый процесс. Результатом определения целей и показателей конечного результата является создание положения об органе муниципального управления. Схематично это может выглядеть следующим образом.

Цели и задачи муниципального органа власти

Показатели конечного эффекта

Перечень целей и соответствующих им показателей конечного эффекта

Положение об органе власти

В свою очередь, для разработки документов, регламентирующих деятельность структурных подразделений и определения должностных обязанностей муниципальных служащих необходим перечень функций и непосредственных результатов. На основании перечня функций в положении фиксируются только функции имеющие воздействие на объект управления и подтвержденные соответствующим показателем непосредственного результата. Этот процесс выглядит следующим образом

Положение об органе власти

Показатели непосредственного результата, обеспечивающие реализацию цели

Анализ и перечень функций и соответствующих им непосредственных результатов

Перечень внутренних функций, обеспечивающих реализацию внешней функции с соответствующим показателем конечного результата

Положения о структурных подразделениях и должностные инструкции

Определение функционала органа муниципального управления, в соответствии с методикой реформирования государственных и муниципальных органов власти является основным, но не окончательным звеном в системе целевого управления. Так, основной задачей ликвидации излишних и дублирующих функций в аппарате управления является определение баланса между средствами бюджета, направленными на выполнение функции и конечным эффектом. Это предполагает определение стоимостных характеристик функций, введение определенных единиц измерения показателей непосредственного результата. И, наконец, определенное влияние количественных и качественных характеристик показателей непосредственного результата на показатели конечного результата.

При этом, возможно, что само понятие функции в реализации конечного результата может оказаться довольно условным и при оценке стоимости конечного результата, будет использоваться более гибкая характеристика, такая как деловой процесс, который может носить межфункциональный характер. То есть может так оказаться, что выполнение целостной функции будет нецелесообразным, а наиболее эффективно будет включить в состав делового процесса лишь часть функции, интегрирующейся с другими этапами достижения цели. Такое изменение в планировании бюджетных расходов на достижение цели является вполне закономерным и может представлять собой заключительную стадию реформирования деятельности муниципального управления на основе целевого принципа.

Важным моментом в соотнесении конечного результата и затраченных на его получение средств является достоверность информации, на основе которой осуществляется анализ. Поэтому важнейшим принципом информационной политики является открытость информации со стороны органа управления и организации каналов поступления информации от граждан и пользователей услуг органа управления.

И, наконец, важнейшим требованием является принятие антикоррупционных мер, связанных как с организационными мероприятиями (принцип одного окна), так и с нормотворческой деятельностью, связанной с формированием антикоррупционных элементов нормативных актов.

Таким образом, в основе процесса управления на основе целевого управления лежит основной принцип бизнес администрирования: взаимосвязь затрат и конечного эффекта на основе баланса. Это предполагает введение принципа финансового менеджмента, основанного на составлении бюджета через систему оценки стоимости конечного результата через подсчет стоимости функций и деловых процессов.

Принцип целевого управления предполагает последовательную реорганизацию функционала органа муниципального правления, изменение принципов формирования должностного регламента, штатного расписания, изменение базового подхода формирования бюджета, изменения информационной политики и информационного обеспечения деятельности органа муниципального правления.

Подробно методика проведения принципа целевого управления изложена в соответствующих публикациях⁵³..