В озможность интерпретации закона фз№ 131

Городской округ воспринимается как возможность сохранения одноуровневой модели с существующей административной системой муниципального управления (попытка увеличить количество городских округов.

Городской округ рассматривается как частный случай (имеющий городскую спецификц) общей тенденции перенесения решений на уровень общественной инициативы.

Р

• использование административного ресурса на выборах глав МО, депутатов советов МО,

• проведение избирательной политики в процессе дотирования муниципальных бюджетов поддержки муниципальных образований

• передача государственных полномочий на муниципальный уровень без достаточного финансового обеспечения.

• четкое определение механизма выравнивания муниципальных бюджетов на районном и поселковом уровнях

• разграничение полномочий в сфере управления образованием, здравоохранением и в сфере социальной поддержки населения

• передача государственных полномочий на муниципальный уровень на основании соответствующего закона субъекта РФ.

есурсы, обеспечивающие соответствующие интерпретации законодательства о муниципальном управлении

V.4 Функциональное управление на муниципальном уровне. Принципы формирования новой модели управления

Эти предпосылки создают возможность формирования новой модели муниципального управления. Сущность этой модели основывается на принципе целевого программирования, а также принципов, заложенных в идеологии нового государственного менеджмента.

Принцип целевого программного управления.

В учебной литературе принцип целевого управления, как правило, связан с понятием целевой программы. Под целевой программой понимается принятие нормативных, административных действий на основе прямого финансирования определенных сфер жизнедеятельности общества, как правило. Программы связаны с необходимостью получения определенного эффекта в управляемом объекте и осуществляются государством в тех областях общественной жизнедеятельности, которые по тем, или иным причинам не могут быть решены на уровне бизнес управления и общественного управления. Метод целевых программ используется в образовании, здравоохранении, в сфере социальной поддержки населения, в области охраны правопорядка, в военной сфере и пр.

Метод целевого управления предполагает создание целевых программ. В соответствии с уровнем управления программы бывают федеральными, региональными и муниципальными. Вместе с тем, сосуществование линейно-функциональной модели управления и программного целевого управления позволяет рассматривать последнее как ряд экстренных мер предпринимаемых властью для исправления ситуации в объекте управления. В подобных условиях с неизбежностью возникает ситуация дублирования функций, что приводит к росту штатного состава сотрудников институтов управления, к его неэффективности.

Линейно-функциональная модель управления, как и управление по отраслевому принципу связано с формированием и существованием бюрократической системы, предполагающей неизменность объекта управления. Более того, подобная модель способна оказывать обратное воздействие, стремясь сохранить ту структуру объекта, которая зафиксирована в управляющей структуре, то есть в функциональном делении управляющей системы.

Принцип программно-целевого управления предполагает не только возможность приспособления управляющей системы к изменениям своего объекта, но и возможность с помощью управленческих воздействий прогнозировать и воздействовать на изменения в объекте управления.

Вкратце процесс целевого управления можно описать следующим образом. Для управляющей системы существуют как желательные, так и нежелательные изменения. Возможность нежелательного изменения объекта называется риском. Прогнозируя развитие объекта, определяются возможные основные риски. Исходя из полученных рисков, строится дерево рисков. То есть каждый из возможных рисков определяется через те причины, которые могут привести к его возникновению. Таким образом. Каждый фактор риска разбивается на соответствующие факторы риска второго порядка. Построение дерева рисков представляет собой многоуровневый процесс, где количество уровней определяется возможностью и целесообразностью управленческого воздействия.

Дерево рисков непосредственно соотносится с деревом целей, которое представляет собой перечень объектов целевого воздействия, которые полностью соответствуют дереву рисков. В свою очередь. Каждая цель предполагает определенный перечень управленческих воздействий, то есть функций, которые необходимо предпринять для предотвращения возможного риска и нежелательного развития объекта управления.