- •Учебное пособие Система муниципального управления в Республике Коми
- •Содержание
- •Понятие муниципального управления.
- •I.1. Принципы централизации государственного управления
- •Территориальный принцип
- •Система прямого налогообложения
- •Культурно-символический принцип
- •Причины децентрализации государственного управления.
- •1.Становление международной финансовой системы и финансовых институтов.
- •I.3 Условия и принципы децентрализации государственного управления. Местное самоуправление в системе децентрализации государственного управления
- •Местное самоуправление в системе реформирования и децентрализации системы государственного управления.
- •Основные направления реформирования системы публичной власти в рф
- •I.5 Местное самоуправление, местное управление, муниципальное управление.
- •Взаимоотношение понятий «Местное управление», «Местное самоуправление», «Муниципальное управление»
- •I.5. Взаимоотношение муниципального и государственного управления.
- •Модели взаимодействия государственного и муниципального управления. Формы контроля.
- •Политические формы контроля
- •Политические формы контроля
- •II. Структура органов муниципального управления.
- •II.1. Политический процесс на региональном и муниципальном уровнях.
- •П олитические партии Общественные организации Корпорации Региональная власть
- •II.2 Политико-административные отношения в системе муниципальной власти.
- •II.3. Структура органов муниципальной власти в соответствии с фз № 131 «о местном самоуправлении в Российской Федерации».
- •II.4. Контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц
- •III Территориальные основы муниципального управления.
- •III.1.Процесс регионализации и основные формы территориальной организации местного самоуправления в рф.
- •III.2. Территориальные основы местного самоуправления в соответствии с федеральным законом №131 «о местном самоуправлении в российской Федерации».
- •Модели территориальной организации местного самоуправления в соответствии с фз №131.
- •Недостатки
- •Недостатки
- •IV Территориальная организация местного самоуправления в Республике Коми.
- •IV.1. Общая характеристика муниципальных образований рк.
- •Возможные формы самоорганизации местного населения в Республике Коми.
- •IV.3. Территориальные основы мсу в рк в соответствии с фз № 131 «о местном самоуправлении в Российской Федерации
- •Территориальные основы мсу в рк.
- •Специфика и противоречия, связанные с формирования муниципальных образований поселкового типа.
- •V. Функции и полномочия муниципального управления.
- •V.1 Функции муниципального управления
- •Общеуправленческие функции системы местного самоуправления.
- •Функции мсу
- •V.2 Функции местного самоуправления в решении вопросов местного значения.
- •1. Вопросы, связанные с финансовым управлением и управлением имуществом:
- •2. Создание и поддержание в порядке системы жизнеобеспечения населения:
- •3. Создание соответствующей социальной инфраструктуры мо, социальная поддержка населения:
- •Недостатки в организации местного самоуправления по отраслям
- •V.3. Традиционные модели управления Пути преодоления недостатков в сфере муниципального управления в условиях Республики Коми.
- •Функции муниципального управления
- •Линейная модель управления
- •Функциональная модель управления
- •Органы государственного управления Муниципальный район Сельское, городское поселение
- •В озможность интерпретации закона фз№ 131
- •V.4 Функциональное управление на муниципальном уровне. Принципы формирования новой модели управления
- •Дерево рисков и целей
- •V Муниципальная служба
- •V.1 Понятие муниципальной службы. Взаимосвязь функций местного самоуправления и муниципальной службы.
- •V.2. Правовые основы, определяющие прохождение муниципальной службы и подготовку муниципальных служащих в Республике Коми.
- •V.3. Общая характеристика кадрового состава муниципальной службы в республике Коми на 2004 год.
- •V.4. Основные направления оптимизации деятельности муниципальной службы в соответствии с требованиями административной реформы.
- •Библиография основная литература
- •Собянин с.С. Местное самоуправление в Российской Федерации. Состояние и перспективы развития // Полития Зима 2003-2004 №4 Спиридонова с.И. Бюрократия и реформа (анализ концепции м.Крозье). – м., 1997
3. Создание соответствующей социальной инфраструктуры мо, социальная поддержка населения:
создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
организация библиотечного обслуживания населения;
создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах поселения;
обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта;
создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;
оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения;
формирование архивных фондов поселения;
Вопросы местного значения, отнесенные к компетенции муниципального района (округа) также делятся на три группы. Отличие полномочий района связано с областью применения этих функций. Так, по всем трем категориям к компетенции муниципального района относятся вопросы, связанные с вопросами межмуниципального характера, то есть к вопросам района относится система жизнеобеспечения на межмуниципальной территории, финансовое управление и управление имуществом района, создание соответствующей социальной инфраструктуры на территории района.
Однако изменение объема полномочий МО на уровне района предполагает и соответствующее изменение качества описанных функций. Так, например, добавляется функция по выравниванию бюджетной обеспеченности МО, входящих в район за счет создания соответствующего фонда45. Органы муниципального управления несут ответственность за экологическую безопасность в районе, за охрану правопорядка за счет создания муниципальной милиции. Однако существенно возрастают полномочия района в сфере создания и поддержания соответствующей социальной инфраструктуры. Речь идет об ответственности руководства МО за «организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам», а также за «организацию оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов» Более конкретно сформулированы полномочия в сфере организации социальной поддержки населения, речь идет об организации системы опеки и попечительства на уровне МО.
Таким образом, можно говорить о том, что количественные характеристики, связанные с областью применения функций муниципального управления предполагают качественное различие в определении функций МО различного уровня. Это предполагает идеологию разграничения полномочий между двумя уровнями муниципального управления, позволяющую организовать взаимодействие различных уровней муниципального управления без подчинения один другому.
Реализация общеуправленческих функций предполагает линейную модель управления. Управление на основании реализации внешних функций предполагает функциональную модель управления, когда управленческая система делится в зависимости от выполняемых функций: ЖКХ, социальная сфера, здравоохранение и пр. Чисто функциональная модель организации управления предполагает, что во главе каждого направления работы стоит руководитель специалист самостоятельно принимающий решения. Описывая внешние функции муниципального управления на уровне районной администрации, уже выполняются на этом уровне. Практика закрепления за районной властью этих полномочий имеет следующие недостатки, которые могут быть устранены в ходе вступления в действие ФЗ «О местном самоуправлении в РФ».