- •Учебное пособие Система муниципального управления в Республике Коми
- •Содержание
- •Понятие муниципального управления.
- •I.1. Принципы централизации государственного управления
- •Территориальный принцип
- •Система прямого налогообложения
- •Культурно-символический принцип
- •Причины децентрализации государственного управления.
- •1.Становление международной финансовой системы и финансовых институтов.
- •I.3 Условия и принципы децентрализации государственного управления. Местное самоуправление в системе децентрализации государственного управления
- •Местное самоуправление в системе реформирования и децентрализации системы государственного управления.
- •Основные направления реформирования системы публичной власти в рф
- •I.5 Местное самоуправление, местное управление, муниципальное управление.
- •Взаимоотношение понятий «Местное управление», «Местное самоуправление», «Муниципальное управление»
- •I.5. Взаимоотношение муниципального и государственного управления.
- •Модели взаимодействия государственного и муниципального управления. Формы контроля.
- •Политические формы контроля
- •Политические формы контроля
- •II. Структура органов муниципального управления.
- •II.1. Политический процесс на региональном и муниципальном уровнях.
- •П олитические партии Общественные организации Корпорации Региональная власть
- •II.2 Политико-административные отношения в системе муниципальной власти.
- •II.3. Структура органов муниципальной власти в соответствии с фз № 131 «о местном самоуправлении в Российской Федерации».
- •II.4. Контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц
- •III Территориальные основы муниципального управления.
- •III.1.Процесс регионализации и основные формы территориальной организации местного самоуправления в рф.
- •III.2. Территориальные основы местного самоуправления в соответствии с федеральным законом №131 «о местном самоуправлении в российской Федерации».
- •Модели территориальной организации местного самоуправления в соответствии с фз №131.
- •Недостатки
- •Недостатки
- •IV Территориальная организация местного самоуправления в Республике Коми.
- •IV.1. Общая характеристика муниципальных образований рк.
- •Возможные формы самоорганизации местного населения в Республике Коми.
- •IV.3. Территориальные основы мсу в рк в соответствии с фз № 131 «о местном самоуправлении в Российской Федерации
- •Территориальные основы мсу в рк.
- •Специфика и противоречия, связанные с формирования муниципальных образований поселкового типа.
- •V. Функции и полномочия муниципального управления.
- •V.1 Функции муниципального управления
- •Общеуправленческие функции системы местного самоуправления.
- •Функции мсу
- •V.2 Функции местного самоуправления в решении вопросов местного значения.
- •1. Вопросы, связанные с финансовым управлением и управлением имуществом:
- •2. Создание и поддержание в порядке системы жизнеобеспечения населения:
- •3. Создание соответствующей социальной инфраструктуры мо, социальная поддержка населения:
- •Недостатки в организации местного самоуправления по отраслям
- •V.3. Традиционные модели управления Пути преодоления недостатков в сфере муниципального управления в условиях Республики Коми.
- •Функции муниципального управления
- •Линейная модель управления
- •Функциональная модель управления
- •Органы государственного управления Муниципальный район Сельское, городское поселение
- •В озможность интерпретации закона фз№ 131
- •V.4 Функциональное управление на муниципальном уровне. Принципы формирования новой модели управления
- •Дерево рисков и целей
- •V Муниципальная служба
- •V.1 Понятие муниципальной службы. Взаимосвязь функций местного самоуправления и муниципальной службы.
- •V.2. Правовые основы, определяющие прохождение муниципальной службы и подготовку муниципальных служащих в Республике Коми.
- •V.3. Общая характеристика кадрового состава муниципальной службы в республике Коми на 2004 год.
- •V.4. Основные направления оптимизации деятельности муниципальной службы в соответствии с требованиями административной реформы.
- •Библиография основная литература
- •Собянин с.С. Местное самоуправление в Российской Федерации. Состояние и перспективы развития // Полития Зима 2003-2004 №4 Спиридонова с.И. Бюрократия и реформа (анализ концепции м.Крозье). – м., 1997
III.2. Территориальные основы местного самоуправления в соответствии с федеральным законом №131 «о местном самоуправлении в российской Федерации».
ФЗ №131 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» дается следующее определение понятия муниципальное образование:
Муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. Иными словами, муниципальное образование представляет собой территорию, на которой осуществляется муниципальное управление. Основанием для классификаций муниципальных образований является тот тип территории, на которой осуществляется муниципальное управление. Федеральным законом предполагается существование следующих типов муниципальных образований:
Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
Городское поселение - город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями в соответствии с настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения меж поселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
Внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Оценивая тип территориальной организации местного самоуправления, предполагаемый ФЗ № 131 можно говорить о том, что речь идет о комбинации районно-городской модели и модели двухуровневой. Так, муниципальный район и муниципальные образования на основе поселений предполагают наличие двухуровневой системы управления. Наличие же таких муниципальных образований как городские округа предполагает формирование муниципальных образований в пределах существующих городов, а управление районами предполагается на основе административного управления и сметного принципа.