II.4. Контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц

Закон предусматривает следующие формы контроля за деятельностью должностных лиц и органов местного самоуправления

• со стороны населения, физических и юридических лиц за выполнением обязательств перед населением, за соблюдением прав человека, гражданских свобод

• со стороны государства за соблюдением Конституции РФ, Федеральных законов, законов субъекта федерации, Устава МО (прокуратура), за соблюдением бюджетных обязательств и осуществлением отдельных государственных полномочий, на основании предоставленных дотаций и субвенций бюджету МО (законодательный и исполнительные органы субъекта РФ).

• со стороны контрольного органа муниципального образования²³: контроль за выполнением финансовых бюджетных обязательств, целевым расходованием бюджетных средств и пр.

Законом предусмотрены определенные санкции за невыполнение соответствующих обязательств, нормативных актов, конституционных принципов РФ.

Применительно к должностным лицам.

Глава МО

• Отзыв избирателями.²⁴

• Досрочное прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа.

• Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования, если соответствующим судом установлены нарушения изданным им правовом актом Конституции РФ, федеральным, региональным законам, а также уставу МО, в случае если его действия повлекли за собой нарушение прав человека, угрозу единству и территориальной целостности РФ

Депутат МО

Отзыв избирателями.

Руководитель администрации МО

• Контракт с руководителем местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения;

2) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

3) руководителя местной администрации - в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

• Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) издает правовой акт об отрешении от должности главы администрации муниципального образования, если соответствующим судом установлены нарушения изданным им правовом актом Конституции РФ, федеральным, региональным законам, а также уставу МО, в случае если его действия повлекли за собой нарушение прав человека, угрозу единству и территориальной целостности РФ

• Кроме того, на уровне городского округа и муниципального района осуществляется контроль за конкурсом на должность главы администрации МО со стороны представительного органа субъекта РФ. Так, в конкурсную комиссии 1/3 ее членов представлены законодательным органом субъекта РФ.

Применительно к органам муниципального управления.

Представительные органы власти

В случае если соответствующим судом установлено, что представительным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.

Исполнительно-распорядительные органы власти.

Отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в случае:

если вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возникает просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации²⁵, а также, если при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления было допущено не целевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции Российской Федерации, федерального закона, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом.

Формы контроля за должностными лицами муниципальных органов власти

Демократические (политические) Прокурорский Гражданско-

формы контроля надзор. правовой контроль

(за соблюдением

. контракта)

депутаты главы МО Руководитель администраций МО

Формы контроля за органами муниципального управления.

Прокурорский надзор Административный контроль

н а основе соблюдения норм Бюджетного кодекса РФ

Представительные органы Исполнительно-распорядительные

муниципальной власти органы муниципального управления

Анализ форм контроля за деятельностью системы муниципального управления показывает, что наиболее действенными являются такие формы как политический контроль и как прокурорский надзор за соблюдением Конституции РФ, федерального и регионального законодательства, а также за соблюдением уставов МО. Слабо развита такая форма контроля, как гражданско-правовой контроль за деятельностью МО со стороны физических и юридических лиц. Это связано с отсутствием развитой системы судебной власти, традиционным нежеланием населения решать спорные вопросы в судебном порядке²⁶.

Финансовый контроль полностью зависит от финансовой самостоятельности МО. Степень же финансовой самостоятельности зависти от территориальных основ муниципального управления.