33) Государственная система при Николае I:

Вершина бюрократического развития – эпоха Николая I. Завершается формирование полицейского государства. Роль сената уменьшается. Были созданы министерства императорского двора, министерства государственных имуществ. В губерниях созданы палаты государственных имуществ. В уездах – окружное управление государственных имуществ.

Создана императорская канцелярия:

I. Отделение: готовило бумаги и следило за их исполнением; II.Отделение: кодифицированное (Сперанского вернули); III. Отделение: высшая жандармская полиция– тайная полиция; IV: Отделение: управляло благотворительными заведениями; V.Отделение: проводила реформы для государственных крестьян; VI. Отделение: управляло Кавказом.

Расширение права дворян, самоуправления. Дворяне стали избирать председателей судебной палаты. Ограничивается доступ дворян в губернские собрания. Там мог находиться только потомственный дворянин. Дворяне обладали недвижимостью 3000 десятин. Развивается полицейская система. 1837г. – вводится земская полиция. Уезд делится на станы во главе со становым приставом. Ему подчинялись сотские и десятские.

III Отделение активно боролось с революционными движениями. Этому отделению подчинился жандармский округ. Страна разделена на жандармские округа. Были созданы губернские жандармские управления.

Жандармия была органом двойного подчинения: третьего отделения и тайная полиция. По всей стране строят много тюрем. Полиция удушает городское самоуправление и захватывает власть в городах. В начале правление императора все дела в стране были крайне запущены.

Все денежные отчеты – фиктивными, штаты – фальшивыми. Миллионы дел не завершены. Через 10 лет – хуже. Нижние чиновники получали очень мало. Высшие широко наделялись землей.

Функции губернатора достигают максимума. Он был должен председательствовать в 18-ти учреждениях. В год должен подписывать около 100 тыс. бумаг. 270 ежедневно.

34) Государственные органы власти империи во 2 половине XIX века. Полицейская реформа:

На первом и втором этапе реформ структура высших органов власти почти не изменилась. В 1861 г – создан совет министров, но фактически он не работал. Действовал военный совет, комитет финансов, комитет императорского дворца выполнял функции контроля. В 1881 г – проводились предварительные мероприятия по созданию парламента, но его не создали. Сохраняются екатерининские губернские учреждения. Алексей 2 проводит реформы полиции. Он пытается ограничить власть полиции и централизовать её.

В 1858 г . – в уезде появился уездный начальник, который заседал в уездной расправе. Ему подчинялись становые исправники в станах. Было создано уездное полицейское управление, которое состояло из земского и городского отдела.

В1862г. – земская и городская полиция окончательно объединяется. Городничий исчез. Во главе управления - уездный исправник. Полиция лишилась суд, следственной и хозяйственной функцией. У полиции осталось дознание и охрана общественного порядка. Численность полиции увеличивается. Полиция переходит на содержание земств. Была создана земская стража, военно – полицейские команды, конно – жандармские команды. Они занимались патрулированием, обходом, подавлением беспорядков. Полицейскими функциями обладали дворяне, домовладельцы, в столицах сохранялась городская полиция.

Обширные Полицейские Функции имел губернатор. Вся общая полиция была подчинена МВД. Жандармы подчинялись третьему отделению. В 1867 г - были созданы жандармские управления, окружные, губернские, уездные, а также дивизионная команды управления на ж.д.

Жандармерия также осуществляла исполнительные функции, конвоирование, разгон манифестаций, сопровождение массовых мероприятий. 1879г - началась тюремная реформа. Было создано тюремное управление (ГТУ МВД РИ), положение заключенных смягчается, строятся современные тюрьмы.

Жандармерия как орган двойного подчинения. Подчинялась военному министерству. 1879 – 17 покушений на царя. В 1880г – вся полиция подчиняется МВД, в которой был департамент исправительной полиции и департамент государственной полиции. Третье отделение ликвидировано. Лорис – Меликов был назначен диктатором страны и министром ВД.

В 1881г – было принято положение о усиленной охране. Было создано особое совещание МВД. Оно имело право высылать государственных преступников в любую часть страны на неопределенный срок. В трех крупных городах были созданы охранные отделения – специальная служба, подчиненная третьему делопроизводству (занималось полит.Сыском). Развивается широкая агентурная сеть.

Талантливые чиновники – Зубатов, ролковский, разгромили революционное движения, вводится цензура. Судебная реформа была самой последовательной реформой царя. Были реализованы буржуазно-демократические принципы судопроизводства: независимость суда от администрации, несменяемость судей, равенство всех перед законом, гласность, право на защиту, участие населения в отправлении правосудия т. д.

20 ноября 1864г. утвердили 4 основных акта: 1) учреждения о судебном постановлении; 2) устав уголовного судопроизводства (УПК); 3) устав гражданского судопроизводства (ГПК); 4) устав о наказаниях, налагаемых мировым судьей.

Сохранялись духовные, коммерческие, военные и волостные суды. Формально суд отделялся от администрации, но минюст надзирал за судами, подбирал кадры судей, обладал дисциплинарными правами. В уездах вели мировую юстицию. Мирового судью выбирало уездное земское собрание. Судьей не могло быть лицо моложе 25 лет. Имущество его должно было быть больше или равно 10 десятин (15 тыс. рублей); в городах не менее 3-6 тыс. рублей. Требовалось минимальное среднее образование или 3-х летний стаж судебной практики. Аппеляции на решения мировых судей приносились на съезд мировых судей округа. Третья инстанция – сенат.

Также как и земская реформа создание мировых судов расширяло права дворян в местном самоуправлении. Мировые суды рассматривали мелкие гражданские, уголовные и административные дела. Было создано 108 судебных округов. Окружной суд рассматривал основную массу уголовных и гражданских дел. Второе звено – судебная палата. Оно состояло из 2-ух департаментов по гражданским и уголовным делам. Палата рассматривала аппеляции на приговоры и решения окружных судов. Рассматривала в 1-ой инстанции политические и отдельные тяжкие преступления.

3-е звено – сенат (высший суд страны). Состоял из нескольких департаментов, в том числе гражданский, уголовный, аппеляционный, кассационный, административный и т. д. Сенат осуществлял высший надзор над судопроизводством и проводил судебную политику.

Постановление общего присутствия сената служило ориентиром для нижестоящих судов. Сенат издавал распоряжения правительства, рассматривал жалобы частых лиц на незаконные действия администрации, следил за соответствием новых актов действующему законодательству.