2. Основные землеустроительные действия во времена реформы.

Землеустроительные действия- это деятельность, имеющая своей целью земельные и аграрные преобразования, включающие в себя не только технические действия по межеванию земель, но и систему политических, экономических и организационно-хозяйственных мероприятий, счпособных изменить земельный строй государства.

В Положении о землеустройстве были определены действия, которые необходимо было осуществить в ходе земельной реформы. К ним относятся:

1)выдел земель отдельным селениям сельских обществ;

2)выдел земель выселкам и частям селений;

3)выдел отрубных участков отдельным членам сельских обществ и имеющим отдельное владение селениям;

4)полное по целым сельским обществам и имеющим отдельное владениеселениям разверстание угодий между членами общества или селения на отрубные участки;

5)уничтожение чересполосности земель с прилегающими владениями;

6)разверстание к одним местам (на отрубные участки) земель разного владения, включенных в одну дачу;

7)раздел угодий, находящихся в общем пользовании крестьян и часных владельцев;

8)ограничение подлежащих землеустройству земель от смежных владений в тех случаях, когда предварительное установление внешних границ необходимо для исполнения вышеперечисленных землеустроительных действий.

Все эти действия должны осуществляться с учетом качества и местоположения земель, состава земельных угодий и их пригодности под пашню, выгон, сенокос, сады, а также требований создания компактных землевладений и землепользования, ликвидации чересполосицы, дальноземелья, вклинивания, вкрапливаний и других недостатков. Цель их- создание устойчивых крестьянских хозяйств и сельскохозяйственных имений с севооборотами, осушенными и орошаемыми землями, правильно осуществленными культурно-техническими мероприятиями.

В практику межевых работ стали входить проекты землеустройства, на основании которых после их согласования и утверждения проводилось разделение общинных земель, устройство хуторов и отрубов, переселение крестьян.

По данным Главного управления землеустройства и землевладения Департамента государственныз земельных имуществ уже на 1 января 1909 г. Землеустроительными комиссиями по 46 губерниям России были составлены проекты землеустройства для 86 тысяч дворов на площади 910 десятин по единоличному устройству и почти такое же число проектов на площади свыше 300 тысяч десятин по групповому землеустройству. Для 76 тысяч дворов проекты были перенесены в натуру. За эти годы с ходатайством о землеустройстве в комиссии обратилось более 670 тысяч домохозяев.

Все виды землеустроительных действий можно разделить на две большие группы: единоличное землеустройство и групповое землеустройство. Первый вид землеустройства можно назвать «окончательной» формой фермерского землеустройства, второй- подготовительным и вспомогательным к первому. Единоличное землеустройство индивидуализировало крестьянское хозяйство, создавая хутора и отруба, т.е. сводя воедино крестьянские наделы, зачастую раздробленные на десятки «полосок», таким образом, к нему относятся: а)выдел земельи отделения домохозяев из общины на хутор; б)выдел тех же земель на отруб; в) разверствование (раздел) целых селений на хутора; г) разверствование целых селений на отрубы.

Хутором назывался такой земельный участок, на котором сосредоточены все необходимые для хозяйства земельные угодья: пашня, пастбища, сенокосы, лес и обязательно усадьба и водный источник.

Все усилия при землеустройстве хутора были направлены на то, чтобы прежние чересполосные участки собрать вместе и разместить на них усадьбу владельца. В том случае если не удавалось поставить усадьбу или отсутствовал водный источник, то вместо хутора организовывался отруб.

Отрубом назывался участок земли, сведенный к одному месту, сведенный к одному месту взамен прежних чересполосных участков, но без усадьбы и воды. То есть при всей отрубной форме владения землей все сельскохозяйственные угодья так же, как и при хуторской форме, должны быть размещены в одном компактном массиве. Однако, усадьба хозяина оставалась в деревне. Не обязательно на отрубном участке должна была быть и вода. Кроме того, если пашню стремились сводить в один компактный массив, в один обособленный участок, то все другие угодья (сенокос, пастбища, леса) могли разбиваться на свои особые отруба, не связанные с пахотным отрубом. Следует отметить, что в общем пользовании оставались болота, требовавшие крупной мелиорации, которая должна была затронуть значительное количество собственников. Пастбища в общем пользовании оставались в случае невозможности расселения. Если не все отведенные отруба, а также и хутора оказывались обеспеченными водой, то в этих целях ониобеспечивались свободными доступами к водным источникам. Значительное внимание при организации хуторов и отрубов обращалось также на форму участков. Наиболее правильной признавалась прямоуголная форма, приближающаяся к квадратной. Углы не должны были быть менее 45 градусов, а длина не могла превышать ширины более, чем в 5 раз. Участки не должны были пересекаться дорогами, оврагами, реками и т.д.

К групповому землеустройству относились такие землеустроительные действия, которые затрагивали систему (группу) землевладений без разбивки их на хутора и отруба в ходе землеустройства. Это были своего рода предпроектные проработки ко второму единоличному землеустройству, позволяющие создать территориальные условия для последующего выдела хуторов и отрубов. Выдел поселков проводился в случаях, когда общинная земля не поддавалась разверстанию вследствие сопротивления части крестьян. Но находилась группа хозяйств, которые желали обособиться от крупной общины и получить свои земли обособленно и ближе к усадьбам. В целях приближения земли эта группа требовала выдела земель. Земли выделялись определенному количеству хозяйств, котрые. Получив ее, переносили на нее свои усадебные постройки. Таким образом, образовывалось новое поселение, нова яобщина, но уже значительно более мелкого размера, чем материнская община. Разверстание целых общин на поселки отличалось от вышеприведенного случая только тем, что община полностью, а не частично разбивалась на поселки. Выдел частей селений или общин, заключался в том, что части дворов селения из общего надела указывался и отводился обособленный змельный участок. Выдел земло части селенияот выделов поселков из общины отличался тем, что при выделе поселка не только выделялась земля в один обособленный участок, но на этот участок ереносились из селения все постройки. Во втором случае в одно место сводилась только земля, усадьбы же оставались на прежнем месте в селении. Раздел селений на части заключался в том, что земля всего селения дробилась на несколько более мелких частей, причем эти части образовывали самостоятельные более мелкие общины. От разверстания на поселки эта работа отличалась тем, что в первом случае селение ликвидировалось, и его усадебные постройки переносились на вновь отведенные участки; во втором случае они оставались в прежнем селении, которое в земельном отношении после этой операции распадалось. Выдел земли отдельным селениям сельских общин проводился в том случае, когда община включала в себя несколько селений. Наделяя каждое селение землей, землеустройство разрушало старую крупную земельную общину, создавая ряд новых, но уже более мелких. Раздел угодий, находившихся в общем пользовании крестьян и частичных владельцев, раздел общих земель между помещиками и крестьянами проводился так. При реформе 1861 года землевладелие крестьян оказалось целиком во власти помещиков, которые устраивали земли, исходя исключительно из своих собственных интересов и не заботясь об удобствах крестьянского хозяйства. В результате такого поземельного «устройства», земли помещиков и крестьян оказались не только чересполосными, но кроме того целый ряд земельных участков оказался в совместном пользовании помещиков и крестьян. Указанный вид работ преследовал задачу разделить эти участки общего пользования и порвать прежнюю взаимозависимость владельцев. Ликвидация многополосицы, уничтожение чересполосицы, узкополосицы и дальноземелья осуществлялось в целях ликвидации недостатков землевладения и сведения большого числа мелких участков, принадлежащих отдельным землевладельцам, в крупные участки, расположенные по возможности в одном месте. Данная работа имеет также название «комассация земель», а в ряде зарубежных стран получила название «консолидация земель». Если до 1906 года основным видом землеустроительных работ являлось межевание, представляющее собой, по сути дела, установление (восстановление) границ землевладений и землепользовании, их техническое и юридическое оформление, то с начала Столыпинской реформы землемерные работы стали дополняться инженерными действиями и экономическими расчетами по рациональному устройству всей охватываемой земельным переделом территории.