Польша
Речь Посполитая
Русь Литовская
Теоретическая основа создания федерации заложена в принципе субсидиарности, который означает, что управление должно быть децентрализовано.
Выработка и принятие решений должны передаваться на максимально низкий уровень от центра принятия решений.
Вместе с полномочиями должны передаваться соответствующие адекватные ресурсы (материальные, финансовые и др.). Следует отметить, что принцип субсидиарности положен как в основу федерализма, так и в основу муниципализации. Однако муниципализированы не все страны-федерации, т.е. возможен федерализм без муниципализации. В свою очередь, существовала идея об усилении федерализации непосредственно через муниципализацию.
В
Местная автономия, не относится к
государственному уровню)
Субсидиарность
Принцип субсидиарности породила католическая религия (это не православная идея!)
Бог-Отец
Бог-Отец
Бог-Сын
Бог-Сын
Бог-Святой Дух
Бог-Святой Дух
В православии Бог-Святой Дух В католичестве Бог-Святой Дух
исходит от Бога-Отца исходит и от Отца, и от Сына
Католиков от православных резко отличает принцип филоквью (пер. «И от Сына»), создателем которого является Карл Великий - основатель Греко-Римской империи. Принцип филоквью находит отражение в поговорке: «Вассал моего вассала – не мой вассал», то есть подчиненный моего подчиненного мне не подчиняется. Католичество не признает идею троичности. Оно создало всю европейскую систему управления.
Федерации могут возникать двумя путями: «сверху» и «снизу». Например, Ягайло создавал федерацию «снизу». Самая основополагающая федерация – это США (также создана «снизу»), которая возникла в результате революции. Штаты получили статус независимых, а после соединились, делегировав часть своих полномочий верху (например, оборона и полиция):
Федерация (сша)
ШТАТ 1
ШТАТ 2
ШТАТ 3
ШТАТ 4
Идею федерализма штаты позаимствовали у индейцев. До создания США была другая федерация (федерация 6-ти племен ирокезов). Также американцы позаимствовали еще одну идею, давшую толчок мировой революции – идею феминизма (Американские руководители отдавали своих детей на обучение в индейских племенах. Дети видели, как мужчины относятся к женщинам, как индейская женщина не подчинялась мужчине. Так в США проникла идея равноправия полов.
Российская Федерация, напротив, формировалась методом сверху вниз и складывалась в условиях кризиса после распада СССР.
РСФСР конституционно была федерацией (страна легальная), но на самом деле оказалась ни чем иным, как унитарным государством, поскольку не было субъектов федерации, страной правила армия, и работал централизованный механизм советской власти, государственный на всех уровнях (страна реальная). Возникла политическая воля центра на федерализацию. Этому поспособствовал Б.Н.Ельцин, обладавший великой политической интуицией. Он делегировал полномочия сверху вниз: «Берите суверенитета столько, сколько сможете проглотить», и появились субъекты федерации.
РСФСР стала постепенно трансформироваться в РФ. Этот процесс был оформлен федеративным договором, появлением федеративного законодательства, договоров и соглашений между субъектами. Окончательно все было закреплено в Конституции.
В современности деятельность РФ и субъектов РФ происходит через разграничение предметов ведения и полномочий (на основе договоров и соглашений о разграничении предметов ведении и полномочий между РФ и субъектами). В России существует следующее федеративное соотношение:
предметов ведения РФ – порядка 50 (армия, МВД, МЧС, международные отношения, федеральная собственность и др.);
предметов совместного ведения – около 40 (образование, наука и др.);
предметов ведения у субъектов РФ – около 50 (соблюдение регионального бюджета, работа с границами субъекта и др.).
(Конституционно количество предметов ведения не ограничено, оно отражено в федеративном договоре, исходя из которого формируются договоры и соглашения, определяющие эти предметы). Назначение договоров разграничения предметов ведения между РФ и субъектами следующее:
учитывают специфику субъектов;
выравнивают состояние регионов;
выступают инструментом отстаивания своих прав (интересов) регионами
Договор подписывается Президентом и главой региона (губернатором) и вносится в Думу для утверждения. Соглашение о передаче полномочий (либо , либо ) подписываются главой региона и соответствующим министром и утверждаются главой Правительства.
В рамках среди предметов совместного ведения существует еще одна важная категория – основные предметы совместного ведения – предполагают софинансирование из бюджета РФ и субъекта РФ (например, наука, развитие малого и среднего предпринимательства).
В Твери в сфере малого и среднего бизнеса появилась особая должность – правозащитник бизнеса (ombudsman). Предметы ведения могут быть софинансированы либо из двух бюджетов (РФ и субъекта), либо только из бюджета субъекта. Предметы ведения и полномочия субъектов устанавливают два вопроса:
определение полномочий законодательного регулирования субъектов;
определение полномочий государственного управления.
1.3. Объект курса РУ и ТП - система управления и планирования регионом, определяемая статусом, предметами ведения и полномочиями субъекта РФ.
Предмет курса РУ и ТП – совершенствование (повышение качества) РУ и ТП.
Главная задача – модернизация системы РУ и ТП.
Литература по курсу:
Ю.В. Вертакова, О.В. Согачева. Исследования социально-экономических и политических процессов, М., 2009.
Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики, СПб., 1998.
Региональная экономика и управление. Под ред. Коваленко Е.Г., СПб., 2005.
Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза, М., 2000.
В.Г. Игнатов, Государственное и муниципальное управление, М., Ростов н/Д, 2005.
И.А. Василенко. Государственное и муниципальное управление, М., 2008.
О.М. Рой. Система государственного и муниципального управления, СПб., 2005.
Н.И. Глазунова. Система государственного управления, М., 2002.
Работа с сайтами федеральных, региональных органов управления (бенчмаркинг), зарубежные сайты, журналы в методическом кабинете.