ЗМІСТ
ВСТУП 3
РОЗДІЛ 1. ТЕОРЕТИЧНІ ОСНОВИ ФУНКЦІОНУВАННЯ БЮДЖЕТУ ДЕРЖАВИ .5
1.1. Сутність та призначення бюджету в системі управління соціально-економічним розвитком суспільства .5
1.2. Призначення і роль бюджету у фінансовому механізмі держави .9
1.3. Характеристика показників стану бюджету 13
РОЗДІЛ 2. АНАЛІЗ ПОКАЗНИКІВ БЮДЖЕТУ УКРАЇНИ ЗА 2009-2012 РОКИ 17
2.1. Аналіз доходної частини зведеного та державного бюджетів України за 2008-2012 роки………………………………………………………………......17
2.2. Аналіз видаткової частини зведеного та державного бюджетів України за 2008-2012 роки ...30
2.3. Аналіз бюджетного дефіциту в Україні за 2008-2012 роки…………..….39
РОЗДІЛ 3. ПЕРСПЕКТИВИ РОЗВИТКУ БЮДЖЕТУ ДЕРЖАВИ В СУЧАСНИХ УМОВАХ 52
3.1. Роль бюджетної політики у умовах сталого розвитку економіки 52
3.2. Проблеми ефективного використання бюджету держави 55
РОЗДІЛ 4. ОРГАНІЗАЦІЯ ОХОРОНИ ПРАЦІ В ОРГАНАХ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ 63
ВИСНОВКИ 72
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ 75
ВСТУП
Бюджет держави як відособлена ланка фінансової системи відображає ту частину розподільних відносин, яка пов’язана із формуванням і використанням основного централізованого фонду грошових коштів. Характерними ознаками цих відносин є те, що вони, по-перше, відбивають двосторонні відносини держави з юридичними та фізичними особами; по-друге, регламентуються державою в законодавчій формі; по-третє, пов’язані зі створенням фінансової бази для забезпечення виконання державою її функцій — управлінської, оборонної, економічної та соціальної; по-четверте, характеризують перерозподіл доходів і коштів між галузями, регіонами, соціальними верствами населення; по-п’яте, спрямовані на реалізацію основних завдань економічного і соціального розвитку країни. Отже, бюджет держави являє собою сукупність законодавче регламентованих відносин між державою і юридичними та фізичними особами з приводу розподілу й перерозподілу ВВП, а за певних умов — і національного багатства з метою формування і використання централізованого фонду грошових коштів, призначеного для забезпечення виконання державою її функцій.
Не зважаючи на спроби Уряду України створити збалансований бюджет держави та зміцнити його фінансову незалежність, щорічно зростають проблеми, пов’язані з формуванням доходної та видаткової частин бюджету та міжбюджетних відносин, а ще більші проблеми з виконання вже затверджених бюджетів.
Було б великою помилкою сприймати державний бюджет як своєрідну касу: до неї, з одного боку, державні кошти надходять і з неї ж, із другого боку, витрачаються на різні потреби держави. Таке сприйняття не дає змоги бачити головне — економічні відносини, які зумовлюють створення й використання централізованого фонду коштів через бюджет. Необхідно пам’ятати, що за сухими цифрами бюджету стоїть реальне життя. Джерела надходжень коштів до бюджету, їх спрямування і використання у процесі розширеного відтворення визначаються системою економічних відносин, характером суспільних відносин, які становлять матеріальну основу фінансів.
Для дослідження проблем формування та виконання Державного бюджету в курсової роботі використані різноманітні літературні джерела та монографії вітчизняних авторів, періодичні видання та існуючи на сьогоднішній день законодавчі та інші нормативно-правові акти, які стосуються Державного бюджету.
Актуальність даної теми полягає в тому, що саме допомогою бюджету держава надає суспільству унікальні блага й послуги, які істотно впливають на рівень добробуту та якість життя: оборона країни, національна безпека й правопорядок, благоустрій, захист довкілля, освіта, охорона здоров'я, наука, культура тощо.
Объект - державний бюджет як економічна категорія та фінансовий план держави.
Предмет - економічні відносини, які виникають між органами державної влади та фізичними і юридичними особами з приводу фінансування соціально-економічного розвитку країни.
Мета - узагальнення теоретико-методологічних підходів щодо дослідження сутності державного бюджету як інструменту регулювання соціально-економічного розвитку.
Основними завданнями, які ставилися в процесі роботи є:
- вивчення теоретичних основ розвитку державного бюджету, що передбачає дослідження економічної сутності державного бюджету, його структури та ролі в розвитку суспільно-економічних відносин;
- дослідження стану та тенденцій розвитку державного бюджету в Україні, що передбачає аналіз державного бюджету нашої країни, визначення його стану;
- дослідження проблем та перспектив розвитку державного бюджету України.
Розділ 1. Теоретичні основи функціонування бюджету держави
1.1. Сутність та призначення бюджету в системі управління соціально-економічним розвитком суспільства
Бюджет, як провідна ланка фінансової системи, - найважливіша економічна категорія, що відображає грошові відносини між державою та учасниками суспільного виробництва в процесі розподілу та перерозподілу новоствореної вартості в суспільстві.
Бюджет - це невід'ємний атрибут кожної країни та важливий інструмент реалізації економічної та соціальної політики.
Являючись матеріальною базою існування держави, формою реалізації її функцій, основою благополуччя народу та інструментом втілення соціально-економічної політики, проблеми бюджету хвилюють сучасних українських вчених, таких як: Й. Бескида, С.Юрія, О.Василика, А.Єпіфанова, І.Сала, В.Кравченка, В.Опаріна, О.Кириленко, Ю.Пасічника та багатьох інших.
Згідно з Бюджетним кодексом, що був прийнятий 8 липня 2010 року Верховною Радою України: «Бюджет - план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються відповідно органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду»[1].
Таким чином, бюджет держави як план фінансових ресурсів являє собою сукупність Державного бюджету та місцевих бюджетів.
Сьогодні, в умовах трансформації економіки України, Державний бюджет зберігає свою важливу роль: саме через нього відбувається централізація
коштів і перерозподіляється близько 30% валового внутрішнього продукту (ВВП) та відбивається економічна й соціальна політика країни
[12, С.6].
Державний бюджет можна розглядати в декілька аспектах, поданих на рисунку 1.1.
З
|
За матеріальним змістом |
За формою |
За організаційною структурою |
а
економічною сутністю
Рис. 1.1. Аспекти визначення бюджету
За економічною суттю Державний бюджет характеризується певними грошовими відносинами, що виникають між державою, з одного боку, і юридичними та фізичними особами з іншого, із приводу утворення фонду фінансових ресурсів держави та його використання на соціально-економічний розвиток відповідно до державних функцій [18, с.10].
За матеріальним змістом бюджет - це централізований фонд грошових ресурсів держави, що знаходяться в постійному русі, і складаються з вхідних та вихідних бюджетних потоків. За своєю формою бюджет - це основний фінансовий план, баланс доходів та видатків держави. За характером - це документ, що затверджується щорічно і має силу закону, за допомогою якого досягається взаємоузгодження системи всіх фінансових балансів країни, та формування зведеного фінансового балансу держави [17, c.21].
Зведений бюджет України - це документ, який не затверджується, а використовується для статистичного узагальнення планових та фактичних обсягів ресурсів, що перерозподіляються через бюджет.
За організаційною структурою бюджет - це центральна ланка фінансової системи держави, що тісно пов'язана з усіма іншими ланками.
Як фінансовий план Державний бюджет має дві структурні складові частини, а саме: доходи та видатки (рис. 1.2).
Рис. 1.2. Структура Державного бюджету
Доходи бюджету формуються за рахунок джерел і в обсязі, передбаченими в Законі України «Про Державний бюджет» на поточний рік. Державний бюджет України, починаючи з 2000 року, складається з загального та спеціального фондів. Кошти загального фонду мають загальний, тобто нецільовий характер і використовуються за напрямами, що визначаються законодавством у поточному році. Джерела надходження та напрями витрат зі спеціального фонду визначені заздалегідь і здійснюються в межах надходжень.[8,c.18]
У залежності від співвідношення між доходами та видатками Державний бюджет може бути:
- збалансованим, коли видатки дорівнюють доходам, до чого, відповідно до Конституції України, і повинна прагнути держава;
- дефіцитним, тобто з від'ємним сальдо, коли видатки перевищують доходи;
- профіцитним, тобто з позитивним сальдо, що спостерігається у разі перевищення доходів над видатками [21, с.13].
Сутність бюджету реалізується через його функції. Найбільш наявні та структуровані дві функції - розподільча та контрольна, але не можна не вказати регулюючу та стимулюючу роль бюджету та обминути питання фінансового забезпечення соціальної політики за рахунок коштів бюджету. Основні функції бюджету подані на рисунку 1.3. Зміст функцій та характер їх реалізації залежить від рівня розвитку економічних процесів в країні.
Рис.1.3. Функції бюджету
Через розподільчу функцію здійснюється процес акумуляції коштів держави та подальший їх розподіл для задоволення потреб суспільства. За допомогою бюджету розподіляється і перерозподіляється ВВП та національний доход; а в розподільчих відносинах беруть участь всі учасники суспільного виробництва. Державний бюджет використовується і як інструмент регулювання та стимулювання економіки з боку держави. Особливо важливе значення, в країнах з ринковою економікою, належіть соціальній функції бюджету. В останні роки в Україні спостерігається зміцнення бюджету не тільки як основного важеля ефективного розвитку економіки, але прагнення до вирішення в першу чергу соціальних проблем суспільства за рахунок коштів бюджету. Про це свідчить перш за все обсяг видатків, спрямованих на реалізацію державної програми «Соціальний захист та соціальне забезпечення в Україні» [31, с.55].
Сутність контрольної функції полягає в сприянні своєчасному та повному надходженню коштів до бюджету, їх оптимальному розподілу, перерозподілу та ефективному використанню, а також дає можливість проаналізувати і виявити розміри та причини відхилень фактичних доходів та видатків бюджету від запланованих.[16, c.70]
Таким чином, Державний бюджет:
1) концентрує основні фінансові ресурси держави;
2) основне джерело розвитку економіки та соціальної сфери країни;
3) матеріальна база для виконання державою своїх функцій;
4) інструмент перерозподілу новоствореної вартості між окремими територіями, галузями, верствами населення;
5) інструмент фінансового контролю за формуванням та ефективним використанням грошових фондів держави.