Предложения по ликвидации и сокращению очередей в дошкольных учреждениях

1. Разработка подпрограммы входящей в ПНП «Образование», направленной на решение следующих вопросов:

- выделение средств на строительство, реконструкцию дошкольных учреждений, укрепление их материально-технической базы с четким определением критериев отбора регионов;

- повышение престижа профессий, связанных с дошкольным образованием детей, в т.ч. за счет принятия мер направленных на увеличение заработной платы.

2. Создание условий для развития негосударственных дошкольных учреждений и снижение стоимости их услуг посредством:

- предоставления льгот по арендной плате;

- внедрения системы муниципального заказа на оказание образовательных услуг негосударственными учреждениями образования;

- выделения субсидий из бюджетов муниципальных образований негосударственным организациям, оказывающим услуги дошкольного образования;

3. Создание и совершенствование электронных очередей в детские дошкольные учреждения:

- создания электронных очередей в детские сады как приоритетных при формировании электронного правительства;

- оказания организационной, технической и финансовой поддержки для организации электронных очередей на порталах государственных услуг регионов и общероссийском портале.

- внедрения единых стандартов предоставления электронной услуги, исходя из наиболее удачно реализованных проектов.

- завершения работы по созданию электронных очередей в 2013 году.

Решения проблемы нехватки детских садов на примере пермского края

В 2008 году в Пермском крае в очереди на получение места в детском саду находилось порядка 32 тыс. детей. Нарастало недовольство среди населения и требовалось немедленное решение, способное стабилизировать обстановку. Очевидно, что строительство новых дошкольных учреждений и расширение старых решило бы данную проблему, но правительство не имело в запасе ни достаточных средств, ни времени. Требовался механизм, при помощи которого можно было бы моментально снизить социальную напряженность.

По инициативе Олега Чиркунова в Пермском крае был введен проект «Мамин выбор», который предполагал выплату пособий тем семьям, чей ребенок в возрасте от 1.5 до 5 лет не посещает муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение. Проект реализовывался на условиях софинансирования: 50 % — из краевого бюджета и 50 % — из муниципального.

Главной целью проекта было объявлено сокращение очередности в детские сады и, как следствие, снятие социальной напряженности. Кроме того, данный проект должен был дать толчок к развитию негосударственных образовательных учреждений.

«Мамин выбор» был признан эффективным членами гражданского жюри на состоявшихся в Перми гражданских слушаниях по обсуждению результатов долгосрочной муниципальной целевой программы «Сокращение очередности в детские сады». В общем и целом его цели были достигнуты: очереди были сокращены, а напряженность частично снята. Тем не менее, сам проект и его инициатор подверглись жесткой критике со стороны многих экспертов. Постараемся разобраться детально в последствиях реализации данного проекта.

Безусловно, данный проект несколько снизил напряженность вокруг проблемы нехватки мест в детских садах, что по нашему мнению и являлось главной его целью. Но он лишь временно замаскировал главную проблему данной сферы: нехватку детских дошкольных учреждений. Количество детских садов в регионе остается недостаточным, что особенно проявляется в крупных городах края, например в Перми. Кроме того, в регионе не наблюдается резкого роста количества частных детских садов, следовательно «Мамин выбор» не стал достаточным стимулом для предпринимателей заниматься данным видом деятельности.

В таблице, расположенной ниже (данные Пермьстат) приведены некоторые статистические данные о количестве дошкольных учреждений в Пермском крае. Мы видим, что с 2008 года - начала действия проекта «Мамин выбор» количество детских дошкольных учреждений не только не выросло, но даже сократилось, а очереди снизились, но на незначительную величину.

Таблица №1 ДОШКОЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ

(на конец года)

	1990	1995	2000	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Число дошкольных образовательных учреждений, всего	2423	1805	1347	1145	1027	974	964	892	833	803
в том числе:
в городах и поселках городского типа	1316	948	702	666	654	647	647	605	561	535
в сельской местности	1107	857	645	479	373	327	317	287	272	268
Численность детей в дошкольных образовательных учреждениях – всего, человек	231581	140916	113564	119624	121295	124251	127242	124689	122425	124153
в том числе:
в городах и поселках городского типа	176474	108498	87419	93221	94449	96745	100073	98036	95903	97389
в сельской местности	55107	32418	26145	26403	26846	27506	27169	26653	26522	26764
Численность детей, приходящихся на 100 мест в дошкольных образовательных учреждениях, человек	113	89	89	107	111	114	113	112	110	109
в том числе:
в городах и поселках городского типа	116	94	96	112	116	119	118	115	112	112
в сельской местности	103	75	73	91	95	100	99	101	101	101

Проанализировав статистические данные из различных источников и статьи, посвященные данной проблеме, можно сделать некоторые выводы. Начнем с того, что «Мамин выбор» был изначально ориентирован на семьи с низким достатком. Обеспеченные родители, как правило, не встают в очередь на получение места в детском саду, поскольку имеют возможность дать своему ребенку должное образование, а если же их ребенок не устроен в детский сад, то часто они прибегают к использованию услуг няни. Малообеспеченные родители, напротив, не имея возможности устроить ребенка в детский сад, вынуждены тратить время, которое они могли использовать на труд, на то, чтобы сидеть с ребенком дома. Для них пособие — это реальная помощь, потому что позволяет хотя бы частично снизить расходы на оплату услуг няни или частного детского сада.

Кроме того, в экономически отсталых районах Прикамья, в деревнях, поселках, где очень трудно найти работу, данная выплата может стать единственной статьей дохода семьи с ребенком дошкольного возраста, что подтолкнет родителей отдать предпочтение выплате, нежели месту для своего ребенка в детском саду. Намного хуже дела обстоят в неблагополучных семьях. Их дети зачастую находятся без присмотра, а данный проект даст их родителям дополнительные средства, которые будут потрачены совсем не на обучение их ребенка, а на приобретение алкоголя или наркотиков. Если дети из таких семей уже посещают детский сад, то вполне возможно, что, желая получить пособие, родители расторгнут договор с детским садом и заберут детей. Результатом обоих примеров будет являться то, что группы в детских садах перестанут заполняться, а учреждения будут признаны неэффективными. Действительно, если мы обратимся к Таблице 1, то увидим, что в сельской местности численность детских садов снизилась, а количество детей на одно место возросла.

В таблице ниже мы видим, что размер пособия по проекту «Мамин выбор» с 2011 по 2012 годы увеличился, а значит, что денежная компенсация возможно еще больше подтолкнула неблагополучные семьи к отказу от детских садов. Следовательно, со стороны органов власти должен осуществляться контроль над тем, как используются выделенные пособия.

Таблица 2.