26 Специальные органы управления природопользованием и охраной окр среды

Министерство природных ресурсов и экологии (головной орган в нашей системе).

В его состав входят две федеральные службы и два агентства.

1) Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (росгидромет).

2) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (росприроднадзор).

3) Федеральное агентство водных ресурсов.

4) Федеральное агентство по недропользованию.

Управление и надзор разграничиваются в деятельности этих органов.

Также в подчинении Правительства находится одна служба – федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору – ростехнадзор. Долгое время ростехнадзор и росприроднадзор пересекались, а теперь – у них нормально разграничили подчинённость, а у ростехнадзора, хоть и стало меньше полномочий, но больше независимости стало.

Ещё одна служба, состоит в Министерстве здравоохранения и социального развития – федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (роспотребнадзор со своими санитарными нормами и требованиями).

Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС). Находится в подчинении Президента (а не Правительства).

Министерство сельского хозяйства. В его составе сейчас находится федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

В министерство экономического развития входит федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии – то есть учёт ведётся на уровне кадастров природных ресурсов.

Есть агентства, находящиеся в прямом ведении Правительства:

1) Федеральное космическое агентство.

2) Федеральное агентство по рыболовству.

28 Правовой механизм окр среды

Правовой механизм имеет более длительный период существования – с 1960-го года он получил своё развитие.

Правовой механизм охраны окружающей среды представляет собой систему организационно-правовых мероприятий, направленных на охрану, воспроизводство и рациональное использование компонентов природной среды.

По своей структуре правовой механизм состоит из 4элементов:

1) Природоохранительные (или природоохранные) нормы.

Цель– закрепить базовые императивы, предписания, принципы природоохранной деятельности.

2) Экологизированные нормы.

Целью является донесение до хозяйствующих субъектов (независимо от форм собственности) содержания требований природоохранительных норм.

3) Правовые нормы-гарантии.

Цель обеспечить выполнение (исполнение) требований природоохранительных и экологизированных норм.

4) Эколого-правовые отношения.

Это результат применения вышеперечисленных норм права (природоохранительных, экологизированных и норм-гарантий).

Правовой механизм имеет давнюю историю развития, но в 90-х годах стало ясно, что его эффективность невысока. Оказывается, существует ряд условий, при которых правовой механизм может действовать эффективно.

Условия эффективности правового механизма:

1. Её содержание должно быть экологичным, максимально учитывать естественные законы развития природы и общества и учитывать традиционно сложившиеся отношения между человеком и природой.

2. Обязателен процесс экологизации, то есть максимальное внедрение в систему законодательства в целом требований природоохранительных норм.

3. Помимо правовых гарантий исполнения экологических норм должны применяться и иные гарантии, то есть не просто запугивать природопользователя применением различных видов ответственности.

Наряду с правовыми должны применяться: экономические гарантии, организационные гарантии, идеологические гарантии.

4. Все условия эффективности должны действовать в комплексе. Отсутствие того или иного элемента приводит к тому, что правовой механизм неэффективен.