5. Организационно-правовая структура городского хозяйства

В условиях рыночной экономики исполнение муниципальных услуг может осуществляться предприятиями и организациями любых форм собственности, а также идивидуальными предпринимателями. В силу этого состав городского хозяйства с точки зрения организационно­правовых форм является весьма разнообразным.

Городская власть должна держать под своим непосредственным управлением или контролем услуги местных монополистов (вода, тепло и др.), городской транспорт, а также услуги, которые мы отнесли к общественным и социально значимым. Цены и тарифы на эти услуги должны быть регулируемыми, их нельзя отдать рыночной стихии.

Непосредственную работу по оказанию услуг населению могут осуществлять предприятия и организации всех форм собственности и организационно-правовых форм, а также индивидуальные предприниматели. Для выполнения важнейших услуг, контроль за которыми городская власть не может выпустить из рук и которые чаще всего являются убыточными (дотационными), администрация города создает унитарные муниципальные предприятия и учреждения. Она утверждает уставы муниципальных предприятий и учреждений, нанимает по контракту и снимает их директоров, может регулировать цены и тарифы на их продукцию и услуги.

Для оказания ряда услуг и решения комплексных задач городского развития администрация привлекает предприятия других

форм собственности, в т.ч. градообразующие, а также частных производителей на основе договоров муниципального заказа. То есть, предприятие или индивидуальный предприниматель получает от администрации бюджетные деньги под обязательство поставки необходимой городу продукции (продовольствие, горюче-смазочные материалы, трубы и т.д.) или выполнения необходимых работ или услуг. Это позволяет создать конкурентную среду в сфере услуг населению, снижать их стоимость и повышать качество.

Городская власть должна создавать частному сектору благоприятные условия: отводить земельные участки, сдавать в аренду помещения, подключать к городским инженерным сетям и т.д. Некоторые виды частных услуг подлежат лицензированию и особому контролю (например, санитарно-эпидемиологический контроль в торговле продовольственными товарами и общественном питании).

Из сказанного не следует, что предприятия частного сектора не могут действовать в сферах общественных и социально значимых услуг. В зарубежных странах городские власти отдают в управление частным компаниям системы водоснабжения, очистку бытовых стоков, сбор и переработку отходов и даже метрополитены. В Новокузнецке такое жизненно важное предприятие, как Водоканал, является акционерным обществом.

Конкуренция муниципального и частного сектора в оказании муниципальных услуг приносит только пользу, так как вынуждает исполнителей заботиться о качестве и снижении стоимости услуг. Примерами такой конкуренции являются конкуренция муниципальных и частных аптек, а также автобусные перевозки.

Подводя итоги, можно сказать, что городское хозяйство является исключительно сложным комплексом как по своему вещественному составу и выполняемым функциям, так и по организационно-правовым формам.

Более подробно вопросы управления городским хозяйством будут изучаться в специальных учебных дисциплинах «Основы городского хозяйства» и «Экономика, организация и планирование городского хозяйства».