Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Економіка природокористування. Галушкіна Т.П.,...docx
Скачиваний:
0
Добавлен:
01.05.2025
Размер:
1.06 Mб
Скачать

Т.П. ГАЛУШКІНА

ЕКОНОМІКА ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ

Н

Ч \ N -1

авчальний посібник

Рекомендовано Міністерством освіти і науки України як навчальний посібник для студентів вищих навчальних закладів

Сумський державний університет

БІБЛІОТЕКА

Харків «Бурун Книга» 2009

Сумський державний університеті КГКЛТПТГї/лІ

БІБЛІОТЕКА

ЧИТАЛЬНИЙ ЗАЛ №4

УДК 332.142.4/6 (075.8) ББК 65.28 я 73 Е 40

Рецензенты:

Ю.Ю. Туниця, академік НАН України, доктор економічних наук, професор; С.К. Харічков, доктор економічних наук, професор;

І.Г. Гречановська, доктор економічних наук, професор

Гриф надано Міністерством освіти і науки України.

Лист № 1.4/18-Г-422 від 14.02.08р.

*

Друкується за рішенням Ученої ради Одеського державного екологічного університету (Протокол № 1 від 26 лютого 2007року)

Галушкіна Т.П.

Е 40 Економіка природокористування. Навчальний посібник. - Харків: Бурун Книга, 2009. - 480 с.

ІБВМ 978-966—8942—28—0

Мета навчального посібника - дати сучасне поглиблене розуміння системних теоретико-методологічних уявлень щодо забезпечення екологозбалансованого природокористування в умовах ринкових відносин.

Посібник спрямований на підвищення рівня професійної освіти та обізна­ності щодо моделей раціонального природокористування в умовах реалізації національної стратегії розвитку України.

Адресований студентам вищих навчальних закладів, аспірантам, фахівцям.

УДК 332.142.4/6 (075.8) ББК 65.28 я 73

© Галушкіна Т.П., 2009 ISBN 978-966—8942—28—0 f © TOB «Видавництво Бурун Книга», 2009

Зміст

ЕКОНОМІКА ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ 1

Навчальний посібник 1

БІБЛІОТЕКА 1

БІБЛІОТЕКА 1

Зміст 2

ПЕРЕДМОВА 7

Тема 1 9

ЕКОНОМІКА ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ ЯК НАУКА 9

Тема 2 47

ОРГАНІЗАЦІЯ УПРАВЛІННЯ У СФЕРІ ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА 47

2.2. СУТНІСТЬ ТА РІВНІ ЕКОЛОГІЧНОЇ ПОЛІТИКИ 60

2.3. ПРИНЦИПИ НАЦІОНАЛЬНОЇ ЕКОЛОГІЧНОЇ ПОЛІТИКИ 61

2.4. СУТНІСТЬ ТА КРИТЕРІЇ СТАЛОГО РОЗВИТКУ 66

ЕКОНОМІЧНИЙ МЕХАНІЗМ ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ 96

3.1. ПОНЯТТЯ ЕКОНОМІЧНОГО МЕХАНІЗМУ І ЙОГО ТИПІВ 96

3.2. ЕКОНОМІЧНА ОЦІНКА ПРИРОДНИХ РЕСУРСІВ 103

3.3. КОНЦЕПЦІЯ ПЛАТНОСТІ ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ 111

АДМІНІСТРАТИВНІ ВАЖЕЛІ У СФЕРІ ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ* 116

ЕКОНОМІЧНІ ІНСТРУМЕНТИ У СФЕРІ ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ* 131

щг~ 162

ТЕМА 6 168

ПЛАТА ЗА ЗАБРУДНЕННЯ ПРИРОДНОГО СЕРЕДОВИЩА 190

Пс= X [(М„, н6, Кр6) + (Мп, Н6, К" КЛ, (7.3) 203

ТЕМА 8 207

ЕКОЛОГО - ЕКОНОМІЧНА ЕФЕКТИВНІСТЬ ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ 266

ТЕМА 10 278

7\ 298

ДОДАТКИ 345

ГЛОСАРІЙ 438

д 442

ц 458

ТЕМАЗ. ЕКОНОМІЧНИЙ МЕХАНІЗМ ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ ..98

ЕКОНОМІКА ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ 1

Навчальний посібник 1

БІБЛІОТЕКА 1

БІБЛІОТЕКА 1

Зміст 2

ПЕРЕДМОВА 7

ТЕМА 1 9

ЕКОНОМІКА ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ ЯК НАУКА 9

ТЕМА 2 47

ОРГАНІЗАЦІЯ УПРАВЛІННЯ У СФЕРІ ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА 47

2.2. СУТНІСТЬ ТА РІВНІ ЕКОЛОГІЧНОЇ ПОЛІТИКИ 60

2.3. ПРИНЦИПИ НАЦІОНАЛЬНОЇ ЕКОЛОГІЧНОЇ ПОЛІТИКИ 61

2.4. СУТНІСТЬ ТА КРИТЕРІЇ СТАЛОГО РОЗВИТКУ 66

ЕКОНОМІЧНИЙ МЕХАНІЗМ ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ 96

3.1. ПОНЯТТЯ ЕКОНОМІЧНОГО МЕХАНІЗМУ І ЙОГО ТИПІВ 96

3.2. ЕКОНОМІЧНА ОЦІНКА ПРИРОДНИХ РЕСУРСІВ 103

3.3. КОНЦЕПЦІЯ ПЛАТНОСТІ ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ 111

АДМІНІСТРАТИВНІ ВАЖЕЛІ У СФЕРІ ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ* 116

ЕКОНОМІЧНІ ІНСТРУМЕНТИ У СФЕРІ ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ* 131

щг~ 162

ТЕМА 6 168

ПЛАТА ЗА ЗАБРУДНЕННЯ ПРИРОДНОГО СЕРЕДОВИЩА 190

Пс= X [(М„, н6, Кр6) + (Мп, Н6, К" КЛ, (7.3) 203

ТЕМА 8 207

ЕКОЛОГО - ЕКОНОМІЧНА ЕФЕКТИВНІСТЬ ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ 266

ТЕМА 10 278

7\ 298

ДОДАТКИ 345

ГЛОСАРІЙ 438

д 442

ц 458

  1. Державна політика у сфері техногенної та

ЕКОНОМІКА ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ 1

Навчальний посібник 1

БІБЛІОТЕКА 1

БІБЛІОТЕКА 1

Зміст 2

ПЕРЕДМОВА 7

ТЕМА 1 9

ЕКОНОМІКА ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ ЯК НАУКА 9

ТЕМА 2 47

ОРГАНІЗАЦІЯ УПРАВЛІННЯ У СФЕРІ ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА 47

2.2. СУТНІСТЬ ТА РІВНІ ЕКОЛОГІЧНОЇ ПОЛІТИКИ 60

2.3. ПРИНЦИПИ НАЦІОНАЛЬНОЇ ЕКОЛОГІЧНОЇ ПОЛІТИКИ 61

2.4. СУТНІСТЬ ТА КРИТЕРІЇ СТАЛОГО РОЗВИТКУ 66

ЕКОНОМІЧНИЙ МЕХАНІЗМ ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ 96

3.1. ПОНЯТТЯ ЕКОНОМІЧНОГО МЕХАНІЗМУ І ЙОГО ТИПІВ 96

3.2. ЕКОНОМІЧНА ОЦІНКА ПРИРОДНИХ РЕСУРСІВ 103

3.3. КОНЦЕПЦІЯ ПЛАТНОСТІ ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ 111

АДМІНІСТРАТИВНІ ВАЖЕЛІ У СФЕРІ ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ* 116

ЕКОНОМІЧНІ ІНСТРУМЕНТИ У СФЕРІ ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ* 131

щг~ 162

ТЕМА 6 168

ПЛАТА ЗА ЗАБРУДНЕННЯ ПРИРОДНОГО СЕРЕДОВИЩА 190

Пс= X [(М„, н6, Кр6) + (Мп, Н6, К" КЛ, (7.3) 203

ТЕМА 8 207

ЕКОЛОГО - ЕКОНОМІЧНА ЕФЕКТИВНІСТЬ ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ 266

ТЕМА 10 278

7\ 298

ДОДАТКИ 345

ГЛОСАРІЙ 438

д 442

ц 458

УМОВНІ СКОРОЧЕННЯ

ВОЗ - Всесвітня організація охорони здоров’я

ВНП - Валовий національний продукт

ГДВ - Граничнодопустимий викид

ГДС - Гранично допустимий скид

ГДН - Граничнодопустиме навантаження

ГЕФ - Глобальний екологічний фонд

ДЕЕ - Державна екологічна експертиза

ДСЕУ - Державна система екологічного управління

ЕА - Екологічний аудит

ЕОПР - Економічна оцінка природних ресурсів ЕП - Економіка природокористування ЄПЗК - Європейська програма зі зміни клімату ЄЕС ООН - Європейська Економічна комісія ООН EMAS - Система екологічного менеджменту і екоаудиту (Environmental Management and Audit System)

ЄС - Європейський Союз

ISO - скорочена назва Міжнародної організації по стандартизації (International Organization for Standartization)

ЕР - Екологічний ризик EC - Екологічне страхування ЕЦ - Екологічна ціна

ЕЭК ООН - Європейська Економічна комісія ООН ЗР - Забруднююча речовина КВ - Капітальні вкладення

КТКПР - Комплексний територіальний кадастр природних ресурсів

МАГАТЕ - Міжнародне агентство з атомної енергетики ООН

МЕП - Місцеві екологічні програми

МПКЕА - Місцева програма комплексного екоаудиту

МТД - Міжнародна технічна допомога

МСОП - Міжнародний союз охорони природи і природних ресурсів

НЕП - Національна екологічна політика

НС - Надзвичайна ситуація

НТП - Науково-технічний прогрес

НЕП - Національна екологічна політика

ОЕСР - Організація економічного співробітництва

ООН - Організація Об’єднаних Націй

ПРООН - Програма розвитку ООН

РКЗК ООН - Рамкова конвенція ООН про зміну клімату

СЗЗ - Санітарно-захисна зона

СОТ - Світова організація торгівлі

ТВП - Тверді побутові відходи

ТПВ - Тимчасово-погоджений викид

ТПС - Тимчасово-погоджений скид

ФВА - Функціонально-вартісний аналіз

ФАО - Організація з продовольства та сільського господарства ФОНПС - Фонди охорони навколишнього природного середовища ЮНЕП - Програма ООН з навколишнього природного середовища

ПЕРЕДМОВА

Зближення України з Європейським Союзом потребує структурних змін та адаптації українського законодавства до стандартів ЄС, у тому числі стосовно збереження, відновлення та сталого використання природо- ресурсного потенціалу. Особливістю сталого еколого-еконо- мічного та соціального розвитку є паритетність відносин у тріаді «лю- дина-господарство-природа», що забезпечує перехід до гармонійного співіснування природи і суспільства. Саме тому стратегічною метою сталого розвитку України повинно стати досягнення збалансованості співіснування природного середовища, держави і суспільства на основі демократичної, толерантної, плюралістичної та екологічно орієнтованої соціально-економічної політики, відкритої динамічно інтегрованої в гло­бальні процеси економіки, забезпечення національної безпеки держави, гармонійних суспільних відносин та рівноправного міжнародного спів­робітництва. Ефективність таких зусиль залежить від темпів екологічних реформ у державі, які відбуваються сьогодні в тісній взаємозалежності з процесом екологізації та курсом на сталий розвиток. Тільки в такому контексті можливе усунення існуючого антагонізму у відносинах «'ви­робництво - навколишнє середовище» і вихід України на траєкторію економічного зростання. При цьому зміст структурної перебудови макроекономічної моделі розвитку полягає в тому, щоб забезпечити (поряд зі згортанням та ліквідацією неефективних еколого-небезпечних підприємств) достатні темпи впровадження сучасних конкурентоспро­можних і беззбиткових виробництв та видів діяльності

Одночасно має трансформуватися і процес нормотворчості, спря­мований передусім на системне правове забезпечення економіки Укра­їни на шляху інтеграції в світовий еколого-економічний простір. Основну увагу при цьому необхідно сфокусувати на законодавчому режимі та конкретизації основ регіоналізації відносно створення ефективних ре­гулюючих та заохочувальних механізмів збереження довкілля.

За роки здобуття Україною незалежності Президент України, Вер­ховна Рада України та Уряд здійснюють послідовні кроки щодо створен­ня умов переходу України на шлях сталого розвитку, який передбачає гармонізацію продуктивних сил, задоволення необхідних потреб усіх членів суспільства за умови збереження і поетапного відтворення на­вколишнього природного середовища, забезпечення рівноваги між потенціалом природи та потребами людей усіх поколінь. Така стра­тегія обумовлена тим, що за останні сто років споживання людством природних ресурсів збільшилося майже у 100 разів. При цьому темпи науково-технічного прогресу у 100 тисяч разів перевищують темпи бі- оеволюції. Сумарне споживання людиною енергії сьогодні порівняно з споживанням на початку розвитку цивілізації збільшилося приблизно у 5 000 разів.

Таким чином, антропогенне навантаження на природне середови­ще збільшилося у сотні тисяч разів. Навіть навколоземний космічний простір, який є важливою захисною оболонкою Землі, за останнє де­сятиріччя став небезпечно забрудненим. За підрахунками спеціалістів, маса космічного техногенного сміття вже у 150 разів перевищує масу природних тіл у навколоземному просторі.

Україна може забезпечити сталий розвиток виключно шляхом ефективного використання (споживання) всіх видів ресурсів, струк­турно-технологічної модернізації виробництва, використання творчого потенціалу всіх членів суспільства для розбудови та процвітання держа­ви. Тривалий економічний спад, реформування економічних відносин, зміна форм власності та інші чинники перехідного періоду призвели до різкого спаду природоохоронної діяльності. Така реальна ситуація, що однозначно впливає на стан екологічної безпеки держави.

Забезпеченість економіки природними ресурсами впродовж три­валого часу не сприймалася як залежність від законів екології, приро­ди. Але в міру нарощування виробництва для задоволення суспільних потреб, особливо у XX ст., ця залежність стала виявлятися все частіше й масштабніше. Наочною стала суперечність між економічними інте­ресами та екологічними вимогами. Головна небезпека в цій ситуації полягає в збереженні тенденцій зростання потреб споживання природ­них ресурсів. Нині проблема природоємності світової та національної економіки, що зумовлена техногенним вилученням природних ресурсів та забрудненням середовища, — це одна з головних економічних про­блем розвитку суспільства. Досить сказати, що займаючи 0,5 відсотка земної суші, Україна видобуває близько 5 відсотків світового обсягу мінеральної сировини. Так, щорічно в розрахунку на душу населення видобувається більше 5 тонн вугілля, 1 тонна металу тощо.

Економічні механізми раціонального природокористування, охоро­ни навколишнього природного середовища та відновлення природних об’єктів, ресурсів визначаються і регламентуються на законодавчому державному та міжнародному рівнях. Сучасною особливісі ю природо­користування є існування різних форм власності на природні ресурси, регламентація навантаження на екологічну систему, державна охорона природних ресурсів. дотримання науково-технічних вимог та норм при­родокористування в світлі євроінтегрзції тощо.

На виконання Указу Президента України *>Про програму інтеграції України до Європейського Союзу» Кабінетом Міністрів України розро­блено низку заходів, спрямованих на поетапну гармонізацію українсь­кого законодавства у сфері охорони довкілля, природних ресурсів та екологічної безпеки з відповідними директивами Свросоюзу.

Наближенню національного екологічного законодавства до норм та директив Європейського Союзу сприятиме прийняття нових законодав­чих актів, які мають забезпечити регулювання тих сфер природокори­стування, що мають особливе значення для життєдіяльності людей та стану довкілля. Гальмує цей процес загальна екологічна необізнаність, низкий рівень екологічної свідомості суспільства та недостаї ня органі­заційно-методична підтримка системи підготовки професійних кадрів. Тому метою цього посібника є узагальнення існуючих тенденцій у сфері природокористування та сприяння поглибленню теоретичних знань з метою посилення еколого-економічного суспільного світогляду.

Курс економіки природокористування є складовою частиною без­перервної еколого-економічної освіти та виховання студентів, який спрямований на закріплення необхідних еколого-економічних знань щодо економічних методів регулювання та їх втілення у практичну при­родоохоронну діяльність майбутніх фахівців.