САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Факультет международных отношений
Пакет международника
Влияние НПО на принятие решений
на государственном и надгосударственном уровне
Группа № 2
Модуль «Неправительственные организации и СМИ»
Преподаватель: Харлампьева Н.К.
Санкт-Петербург
2013
СОДЕРЖАНИЕ:
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………….……3
ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ
Глава 1.Международные неправительственные организации…………………………..7
Глава 2. Факторы усиления НПО…….…………………………………....……………….15
Глава 3. Взаимодействие международных неправительственных организаций с оон и межправительственными организациями.……………………………………………...18
Глава 4. Сравнительный анализ влияния НПО на принятие решений в Европейском Союзе и в Соединенных Штатах Америки.........................………………………………..24
Глава 5. Примеры успешного взаимодействия НПО с МПО и правительствами отдельных государств………………………………………………………………………..27
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………..………………………….………………………29
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ ИЛИТЕРАТУРЫ……………………………..30
ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………...32
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность работы
Уже давно стало ясно, что огромное количество негосударственных организаций оказывают значительно большее влияние на принятие решений в области международной политики, чем множество независимых государств. Никто не сомневается, что влияние, которым могут обладать крупные транснациональные корпорации или террористические организации, может быть как полезным, так и вредным. Однако роль некоторых неправительственных организаций (НПО) более весомая, чем признается обычно.
По современным оценкам на международной арене действуют примерно 40 000 НПО, их преобладающее большинство, в основном, специализируется на защите здоровья, образовании, благосостоянии, экономике, промышленности, энергетике, охране окружающей среды, правах человека, социальной политике, а также вопросах, связанных с управлением и развитием. Намного меньшее количество организаций, в лучшем случае несколько сотен, работают в области сохранения мира и обеспечения безопасности, и только несколько организаций, изначально сосредоточенных на вопросах соблюдения прав человека, такие как Хьюман Райтс Вотч (Human Rights Watch (HRW) и Международная Амнистия (Amnesty International, AI), являются влиятельными в этой сфере.
Организациям, стремящимся влиять на результаты международной политики, могут быть приписаны однотипные роли, возможно, несколько обидные, такие как «мыслители», «болтуны» или «деятели». Иными словами, они оказываются группами экспертов, исследовательскими институтами или форумами политиков (такими как Королевский институт международных отношений (Chatham House) в Лондоне, Совет по международным отношениям (CFR) в Нью-Йорке или Институт Брукингса в Вашингтоне, штат Колумбия); среди них преобладают ориентированные на агитацию правозащитные организации Human Rights Watch, гуманитарная организация Инаф (Enough), движение Kony 2012 или международная организация «Абсолютный ноль» (Global Zero); или полевые организации, осуществляющие деятельность непосредственно на месте и принимающие участие в таких видах деятельности, как содействие в спорных ситуациях, повышение компетентности, а также укрепление мер доверия (такие как Центр исследования взаимопонимания (Search for Common Ground), «Община Сан-Эгидио» (Community of Sant’Egidio) или консалтинговая группа «Независимый дипломат» (Independent Diplomat).
Определение влияния международных НПО на политические результаты – это скорее искусство, чем наука. Наиболее успешные организации, такие как Human Rights Watch, Amnesty International и International Crisis Group, хорошо видимые высокопоставленными политиками, принимающим решения, делают анализ и представляют обоснования, которые независимо от того, принимаются они или нет, становятся частью дискуссии по проблеме. Их осознанная способность добиваться положительных сдвигов всегда отражается в их способности привлекать финансовые средства, как от правительств, так и от частного сектора.
Бесспорно, актуальность работы также определена тем фактом, что выпускники модуля «НПО и СМИ» факультета Международных отношений смогут в дальнейшем применить свой опыт и знания, будучи сотрудниками политических структур в сфере взаимодействия с НПО, так и занятыми в работе самих неправительственных организаций.
Определение НПО
Вопрос об определении понятия «международной неправительственной организации» до сих пор активно обсуждается в научной литературе. Сложности выработки единого понятия «неправительственной организации» сопряжены с рядом факторов. Во-первых, в группу неправительственных организаций входят слишком разнообразные международные организации. Это не только организации, занимающиеся общественной деятельностью, но и такие организации, которые занимаются специальными вопросами. Во-вторых, национальные законодательства по-разному и неоднозначно определяют это явление, да и по-разному называют по сути одно и то же явление, не говоря уже о неоднозначном определении его правового статуса и правосубъектности.
Однако принятые ООН документы (Статья 71 Устава ООН, пункт 4 Статьи 11 Устава ООН, резолюция № 288(Х)) вносят ясность в определение термина «неправительственная организация», что сводится к следующему определению.
Неправительственной организацией (НПО) является любой добровольный некоммерческий союз граждан, организованный на местном, государственном или международном уровне. Ориентированные на достижение конкретных результатов и руководимые людьми, объединенными общими интересами, неправительственные организации решают самые разнообразные задачи и выполняют множество гуманитарных функций, например, доводят до сведения правительств нужды и чаяния людей, осуществляют общественный контроль над деятельностью полиции и содействуют активному участию масс в политической жизни на местном уровне. Они обеспечивают анализ и экспертную оценку политических проблем, действуют в качестве механизма «раннего оповещения» и помогают осуществлять контроль над выполнением международных соглашений. Основными средствами воздействия международных неправительственных организаций на мировую политику являются мобилизация общественного мнения, оказание давления на межгосударственные организации (прежде всего ООН) и непосредственно на конкретные государства с целью решения тех или иных проблем, наблюдение за деятельностью правительств в различных сферах общественной жизни и выполнением ими взятых на себя обязательств. Именно так действуют Гринпис, Пагоушское движение, Международная Амнистия и другие организации. Поэтому организации подобного рода называют «международными группами давления».
История НПО
Международные неправительственные организации как международно-правовое явление международных отношений возникли в силу социальной потребности, которая родилась в результате промышленной и научно-технической революции. Они возникли в Европе и Северной Америке в середине XIX столетия, а их сфера деятельности распространялась на самые различные области. Наряду с пацифистскими и религиозными неправительственными организациями, создавались организации филантропического характера, а одной из первых постоянных научных МНПО была европейская ассоциация по геодезии, созданная в 1862 году.
По мнению некоторых исследователей, причины возникновения международных неправительственных организаций коренятся в частной инициативе выдающихся личностей, которые «прониклись духом времени». Бельгийский исследователь Л. Вернье писал: «В большей степени, чем дипломаты и другие правительственные чиновники, определенную потребность своего времени чувствовали люди, хотя и не имевшие на то каких-либо официальных мандатов или полномочий, но посвятившие себя созданию международных неправительственных ассоциаций. Это происходило с самых различных областях: научной, экономической, культурной и филантропической».
Отметим также, что развитие таких организаций происходило в контексте и под воздействием развития промышленной революции, углубления международного разделения труда, расширения сферы международных отношений и усовершенствования средств связи и коммуникации.
Интересен вопрос о периодизации исторической эволюции международных неправительственных организаций. Как правило, большинство авторов выделяет следующие этапы: процесс становления МНПО (с середины XIX века до начала первой мировой войны); возрождение МНПО с процессом становления Лиги Наций и кризис всех организаций (межвоенный период 1919-1939 гг.); так называемый «ренессанс» международных неправительственных организаций и их скачкообразное развитие (период после второй мировой войны и до настоящего времени).
Исследователи второй половины ХХ столетия отмечают, что в эволюции международных неправительственных организаций 1980-1990 гг. – это период невиданных перемен в плане роли этих организаций, и этот этап характеризовался выходом системы МНПО на глобальный уровень и формированием регламента социальной, экономической и политической ответственности в процессе разделения полномочий на управление жизнью.
Цели и задачи работы
Целью работы является анализ влияния НПО на принятие решений на государственном и надгосударственным уровнях.
Задачами работы в связи с указанной целью являются:
изучение научных статей по исследованию влияния НПО на международные правительственные организации, государственные структуры, принятие международных актов;
анализ деятельности НПО и выявление результатов;
рассмотрение международных договоров, касающихся НПО;
систематизация документов, использованных в работе.
Методологическая и теоретическая основа работы
Методологическую основу работы составили комплекс общенаучных, а также специальных методов познания. Применялись такие методы, как метод анализа литературы, анализа нормативно-правовой документации по рассматриваемой теме, изучение и обобщение международной практики, теоретический анализ и синтез, классификация, специально-юридический и сравнительно-правовой.
Теоретическую основу работы составили исследования специалистов в области международного права и политики: А. О. Наумова, К. Мартэнс, О.С. Андреевой, Дж. Ли, К. Руанда, Е.Н. Ивановой, В.И. Иванова, М. Бэтсил, Э. Корелл.
Нормативную основу диссертации составили международно-правовые и иные документы: международные соглашения, акты международных организаций, а также отечественные и зарубежные национально-правовые акты.
Структура работы
Структура работы обусловлена целями и задачами и включает введение, 5 глав, заключение и список использованных в ходе работы документов и научных статей.