II) Централизованная форма – социальное обеспечение за счет бюджетных средств.

Финансовые источники: средства бюджета. Круг источников: все население РФ, включая застрахованных.

Виды обеспечения:

- социальные пенсии каждому нетрудоспособному;

- пособия по безработице, пособия в связи с рождением ребенка в любой семье, пособия по уходу за ребенком до полутора лет, пособия беженцам и вынужденным переселенцам;

- компенсационные выплаты (по уходу неработающего за инвалидом, престарелым, ребенком до 18 лет);

- субсидии (приобретение жилья, оплата коммунальных услуг, иные целевые выплаты)

- «натуральные виды СО»: содержание инвалидов, престарелых, детей в соответствующих социальных учреждениях, медицинская и лекарственная помощь, санитарно-курортное лечение

- льготы различного рода по системе СО

III) Централизованная форма – смешанная форма СО.

Охватывает определенные категории работающих, которые пользуются как СО в порядке обязательного социального страхования, так и в порядке бюджетного финансирования в связи с со своей служебной деятельностью. Это пенсионное обеспечение государства = доплаты к пенсиям государственным служащим, чиновникам etc

VI) Региональные формы СО.

Устанавливаются на уровне субъектов РФ, дополняют централизованные формы. Все признаки определяются самим субъектом.

Локальные формы действуют на уровне конкретных предприятий и организаций (аналогично региональным формам).

Понятие права социального обеспечения как отрасли права

СО как система социально-экономических мер – это определенный способ перераспределения внутреннего валового продукта страны с целью выравнивания доходов населения (см. Маркса). В силу указанной экономической сущности СО общественные отношения, возникающие между государством и гражданами или человеком по поводу предоставления социального обеспечения носят распределительный характер.

Говоря о праве социального обеспечения (ПСО не тождественно «право на СО») как самостоятельной отрасли в системе права РФ, необходимо иметь в виду, что все общественные отношения, которые регулируется нормами права этой отрасли, таким образом, носят распределительный характер

• НП данной отрасли выполняют социальную функцию: они устанавливают определенную меру потребления средств социального обеспечения, гарантированную самим государством.

ПСО = совокупность правовых норм, регулирующих специфическим методом определенный комплекс общественных отношений, возникающих в связи с предоставлением гражданам установленных законами видов СО на определенных условиях и в гарантированном размере.

Предмет ПСО = сложная категория, объединяемая общим признаком (конкретный объект общественных отношений) – конкретное материальное благо в виде пенсий, пособий, субсидий и компенсаций, льгот, гарантированных гражданину государством.

Классификации общественных отношений из предмета псо:

1. По объекту правоотношения: материальные общественные отношения по СО (конкретное материальное благо) и вспомогательные процедурно-процессуальные отношения (объект – конкретное юридическое действие, которое гражданин вправе требовать от компетентного органа)

2. По видам обеспечения: пенсионные отношения, отношения по поводу пособий, субсидий и компенсаций, отношения по поводу социальных услуг или льгот. (Реально существующих в жизни видов отношений по СО столько, сколько самих видов СО, т.к. право гражданина на конкретный вид СО может быть реализовано только в рамках правового отношения).

Все виды СО закреплены в законе!

Указанные выше классификации предмета могут быть продолжены с учетом конкретных видов пенсий, пособий, субсидий и компенсаций.

Пенсионные общественные отношения в свою очередь подразделяются на виды в зависимости от вида пенсий: по старости, инвалидности, за выслугу лет etc.

Отношения по поводу пособий подразделяются на группы, в зависимости от вида пособий: по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком до полутора лет, по безработице etc.

Данный принцип присущ и все остальным видам СО.

Метод ПСО = совокупность приемов и способов, применяемых для регулирования данного вида общественных отношений (предмета регулирования). Все они делятся на следующие группы:

- общеправовые приемы (императивное и диспозитивное регулирование); на федеральном уровне существует исключительно императивное регулирование без договорного регулирования, а на локальном уровне возможно применение договорного регулирования. Договорное регулирование на современном этапе приобретает особенное значение в связи с расширением корпоративных форм СО  корпоративные системы СО

- используемые в нескольких отраслях права; их суть в том, что в силу К РФ (ст. 72) регулирование общественных отношений в сфере СО, как трудовых и финансовых отношений, относится к совместной компетенции РФ и субъектов РФ  применяется сочетание федерального и регионального регулирования

- приемы, используемые только для данной отрасли;

- специфическое положение субъекта общественных отношений, которые по отношению друг к другу автономны (нет равенства как в ГП, нет равенства и подчинения как в ТП, нет подчинения как в АП) = каждый выполняет только ту функцию, которую ему предоставляет государство

- специфика юридических фактов, которые вызывают к жизни общественных отношений в сфере ПСО: все юридические факты, как правило, не действия, а события

В ПСО НЕТ карательных санкций. В случае нарушения права субъекта, государство гарантирует полное восстановление этого права  санкции носят восстановительный характер.

Способ защиты в ПСО предусматривает использование общего порядка защиты нарушенного права. Специальной процедуры как в ТП нет. Гражданин может обращаться как в суд, так и с заявлением в административном порядке, а равно и в обоих порядках сразу.

Метод ПСО = совокупность приемов и способов регулирования общественных отношений, составляющий предмет права социального обеспечения.

Экономическая сущность СО заключается в том, что государство использует систему СО как один из механизмов для перераспределения ВВП. Функционирование систем – объективное явление. Основание объективного существования системы: в любом обществе всегда были, есть и будут люди, которые «уже» или «ещё» не способны добывать себе пропитание.

В. Мау утверждает, что в РФ национальная пенсионная система не должна строиться совсем, термин «пенсии» должен быть изжит, а потому люди должны быть на самообеспечении и самонакоплении. Представители Высшей Школы Экономики придерживаются такой же позиции. Они придерживаются точки зрения, что капитал – это залог собственной жизни. Назаров «кто сегодня живет на пенсию?»

Вмешательство государства официально началось в СО при Отто фон Бисмарке в Герм ании. Колоссальное расслоение населения по доходам того времени привело к формированию идеологий капитала и «рабочих рук», т.е. наемных работников. Начинает развиваться классовая борьба. В это время появляется лозунг со стороны трудящихся «Призрак бродит по Европе. Призрак Комунизма» (эпиграф к манифесту коммунистической партии). Энгельс писал, что Бисмарк выступал с предложением принять первые социальные законы. Бисмарк – родоначальник первых социальных законов (насаждение социализма сверху). Он впервые закрепил систему социального обязательного страхования. Само государство обеспечивало через юридическую обязанность работодателя и работника вносить платежи в Фонд функционирование системы

РФ начала создавать систему страхования только в 1912 году. Законы охватывали только небольшую часть населения, занятого в промышленности.

До настоящего времени не найдено более оптимальной и адекватной системы (чем рыночная экономика) обязательного СО. Реализация идеи самообеспечения приведет к массовому обнищанию и, вероятно, революции. Система СО должна гарантировать социальную защиту всем гражданам (ибо право безусловное).

Мерило уровня СО – показатели деятельности (количественный – трудовой стаж и качественный – качество труда, которое классически должно отражаться на уровне з/п). Расходы работодателя на обязательное социальное страхование работников – недоплаченная з/п работника.

Правовая сторона системы СО – невозможно урегулировать что-то вне НП, поскольку нужны правоотношения (пример с няней на иждивении, не СО поскольку отсутствует общество, т.к. есть только личный (энтузиазм). Система мер СО требует решения проблем финансирования (норм, регулирующих финансовую сторону в ПСО НЕТ), а государство регулирует через воздействие НП на отношения финансового права. Управление в системе СО регулируется АП. Поэтому комплекс общественных отношений, возникающих в связи с функционированием системы СО, регулируется несколькими отраслями права.

Отношения, регулируемые правом ПСО. Их субъекта всегда два: физическое лицо – гражданин, реализующий право на тот или иной вид СО + компетентный орган, который государством обязывается предоставить гражданину данный вид СО. ПСО регулирует общественные отношения обеспечительного характера, а по своей экономической сущности эти отношения являются распределительными.

В научной литературе несколько приемов подхода к отношениям СО в плане метода ПСО. Некоторые до сих пор говорят, что они носят алиментарный характер (60-е гг). Алиментарный характер заключается в том, что все права предоставлены гражданину, а все обязательства несет только государство + получая определенное благо, человек не несет юридических обязательств перед государством за то, что он получил. Алиментарный характер справедлив, только если говорить о предоставление СО в отношении одного конкретного гражданина. Здесь действует формула «дареному коню…», хоть государство и обязано предоставлять обеспечение, гарантирующее достойные условия жизни.

Основная часть отношений в ПСО – это отношения по предоставлению СО работающим. Они не имеют алиментарного характера. В общепринятой теории сложилась точка зрения, что приемы правового регулирования, формирующие метод, это те приемы, которые характеризуют специфику данной отрасли, и таких приемов в других отраслях нет = узкая концепция ПСО. В силу широкого подхода в метод ПСО входят все приемы, которыми пользуется государство при реализации и охране общественных отношений предмета. Она поглощает узкий подход и дает полную картину способа регулирования.

Восстановление нарушенного права – это не ответственность. Ответственность должна быть в возмещение всех убытков, которые человек недополучил, а потому должно быть восстановление с инвестированием по индексу за инфляцию (реальный ущерб) + моральный ущерб  это только теоретический подход. Реально законодатель к такому не готов.

Основоположником ПСО являлся В.С. Андреев, а потому теоретические вопросы системы отрасли обосновал он. Принципиальную формулу конструкция составляет до сих пор.

Система отрасли – это научно обоснованное расположение правовых норм данной отрасли, закрепляющих конкретную её структуру. Система отрасли обязательно раскрывается через структуру отрасли, которую составляют нормы.

Система отрасли ПСО состоит из 2 основных частей: общей и особенной. В общую часть включаются нормы-принципы; нормы, закрепляющие международные стандарты в области СО (право человека на СО, конкретные виды социальных рисков); нормы из основных законов в сфере социального обеспечения, в которых закреплены «общие положения». Специфика общей части отрасли ПСО заключается в том, что это сегодня одна из немногих отраслей, в которой отсутствует единый кодификационный акт, в котором были бы закреплены основные положения данной отрасли, принципы данной отрасли, её структура. Общая часть ПСО на сегодняшний день находится в стадии формирования. В Общей части отсутствуют нормы, которые четко определили бы предмет регулирования (в отличие от ТП – не к ночи будь помянуто…).

Теоретическое отступление в сторону права социальной защиты населения и пример с беременной убийцей.. прелесть какая…

Особенная часть ПСО. Структура особенной части в основном сформировалась. Структуру раскрывают её правовые институты, в которых объединены соответствующие группы правовых норм в зависимости от вида регулируемого отношения. Особенная часть начинается с ПИ трудового стажа (не регулирует как таковых общественных отношений, сам по себе является юридическим фактом, входящим в основание возникновения отношений по СО), который предусматривает какие виды трудовой деятельности человека юридически важны для СО и устанавливает правовые последствия той или иной деятельности, а также правила исчисления стажа и регулируют порядок доказательства самого юридического факта. Шайхатдинов утверждает, что трудовой стаж является ПИ общей части. Лектор не согласна, т.к. не имеет значения для ивалида-сидельца-пожизненное получившего.

Центральный ПИ особенной части – ПИ пенсионного обеспечения. Данный институт является комплексным, т.е. нормы данного ПИ подразделяются в соответствующие подинституты по критерию «виды пенсионного обеспечения» (например, по старости, по инвалидности, за выслугу лет, по случаю потери кормильца). самостоятельными подинститутами являются также:

- обращение за пенсией и её назначение

- исчисление пенсий

- ответственность субъектов пенсионных отношений

Второй ПИ особенной части – ПИ пособий, т.е. денежных выплат, производимых гражданам помимо пенсий в случаях, прямо указанных в законах. Данный ПИ также комплексный. Его подинститутами являются группы норм, которые регулируют отношения в связи с предоставлением конкретного вида пособия: по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, в связи с материнством, пособия на детей, пособие по безработице, пособие на погребение.

Также в особенной части есть комплексный ПИ иных социальных выплат населению. Подинституты здесь объединяю нормы по виду той или иной социальной выплаты: материнский капитал; по предоставлению гражданам различных видов денежных субсидий по системе СО, по предоставлению гражданам компенсационных выплат, предусмотренных действующим законодательством. НП данного ПИ чрезвычайно динамичны.

ПИ медицинской и лекарственной помощи населению – также ПИ Особенной части. Он объединяет НП, которые урегулируют отношения по предоставлению гражданам медицинской помощи и лечению, по предоставлению гражданам санаторно-курортного лечения, отношения по предоставлению бесплатной либо со скидкой лекарственной помощи.

ПИ социального обслуживания – комплексный ПИ особенной части. Его НП регулируют общественный отношения, которые возникают в связи с предоставлением гражданам СО в «натуральной форме», т.е. в виде социальных услуг, предоставляемых гражданам бесплатно либо со скидкой (в связи с содержанием пожилых и инвалидов в учреждениях социального обслуживания; всякие детдома; отношения по предоставлению инвалидам профессиональной подготовки и их трудоустройству; реабилитационные услуги). НП о натуральных льготах включены в этот же ПИ.

ПИ ответственности субъектов правоотношения по социальному обеспечению. Специфика данного института заключается в том, что в него включаются нормы непосредственно других отраслей права, предусматривающих юридическую ответственность за нарушение прав граждан, в том числе в сфере СО. Заимствование НП ответственности необходимо, т.к. такие НП – важнейшая гарантия реализации права граждан на СО

НП особенной части закрепляют структуру отрасли, а НП общей части все время реформируются.