Список используемых источников

1. Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск: Амалфея, 2010. – 48 с.

2. Антонова, Н. Б. Теория и практика государственного управления: пособие / Н. Б. Антонова, Л. А. Самусева. – Минск: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2010. – 192с.

3. Атаманчук, Г. В. Теория государственного управления: курс лекций / Г. В. Атаманчук. – 2-е изд., доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002

4. Бабосов, Е. М. Социология управления. Учеб. пособие для студентов вузов / Е. М. Бабосов. – 4-е изд. – Минск: ТетраСистемс, 2004. – 288 с.

5. Князев, С. Н. Управление: искусство, наука, практика: Учеб. пособие / С. Н. Князев. – Минск: Армита – маркетинг, менеджмент, 2002. – 512 с.

6. Крамник, А. Н. Административно-правовые основы государственного управления: Учеб. пособие / Общ. ред. А. Н. Крамника. – Минск: Тесей, 2004. – 704 с.

Глава 2. Государственная политика и управление в структуре общества

2.1 Социальное, государственное и политическое управление

2.2 Эволюция науки о государственном управлении и администрировании

2.3 Уровни, виды и методы государственного управления

2.4 Принятие государственно-политических решений

2.1. Социальное, государственное и политическое управление

Управление — это процесс перевода системы из одного состояния в другое посредством целенаправленного воздействия на объект управления в целях изменения его состояния. Социальное управление выделяется из процессов подобного типа тем, что в нем задействованы различные социальные силы, сочетаются сознательный и спонтанный способы регулирования.

Государственное управление можно рассматривать как в широком, так и в узком смысле. В широком смысле государственное управление — это осуществление государственной власти через принятие политико-государственных решений и их реализацию; это целенаправленное воздействие государства на общественные процессы и явления, отношения и деятельность людей с учетом механизмов обратной связи. В данном контексте государственное управление выступает как разновидность социального управления.

В узком смысле государственное управление — это административная, исполнительно-распорядительная деятельность государственных органов, которая направлена на регулирование процессов, отношений, связанных с жизнедеятельностью общества.

Это деятельность, осуществляемая на профессиональных началах специализированными органами исполнительной власти и должностными лицами.

В Англо-американской политической науке категория государственного управления является обобщающей, описывающей рациональное регулирование общественных дел и коллективных ресурсов теми группами интересов, которые контролируют основные рычаги власти, опираясь на официальные институты. Узкое значение в понимании государственное управление — это государственное администрирование (public administration). В широком смысле государственное управление связывают с проводимой государственной (публичной) политикой (рublic рolicy).

Природу и специфику государственного управления определяют:

1) субъект управления: в качестве основного субъекта государственное управление(в узком смысле) выступает государство, которое как «мозговой центр» дает «импульсы-приказы»;

2) специфический объем охватываемых общественных явлений, включая решение общих (публичных) дел, согласование действий граждан, защиту совместных интересов;

3) характерные способы реализации государственной власти, методы и средства государственное управление комплексного характера, которые подразделяются на правовые, политические, экономические; методы принуждения и убеждения и др.

Теория государственное управление — это междисциплинарная область исследований. Можно говорить об управленческой парадигме, вклад в развитие которой вносят такие науки, как: политическая, правовая, экономическая, психологическая. В политической науке наряду с понятием «государственное управление» выделяют термин «политическое управление».

Государственное управление занимает ключевое место в структуре политического процесса. Его роль заключается в обеспечении эффективного осуществления полномочий государственной власти на всех уровнях, направленных на качественное и своевременное решение общественно значимых проблем, обеспечение социально-политической и экономической устойчивости. Система государственное управление состоит из ряда взаимосвязанных элементов:

• функций государства, определяющих его роль в различных сферах;

• нормативно-правовой базы, закрепляющей и обеспечивающей реализацию функций государства;

• элементов системы, формирующей структуры институтов государства;

• политических процессов, обеспечивающих взаимодействие как внутри системы государственное управление, так и вне ее — с институтами гражданского общества, частного сектора и другими партнерами;

• человеческих, финансовых, информационно-коммуникационных, материальных и прочих ресурсов.

Рациональное функционирование государственное управление должно обеспечиваться через эффективное взаимодействие элементов системы по основным ее составляющим: административному, экономическому и политическому управлению.

Административное управление — это процесс планирования, организации, мотивации и контроля работы системы. Основными участниками являются все ветви государственной власти.

Экономическое управление — это процесс, через который система обеспечивает усиление экономического потенциала государства в интересах социального развития. Действующими лицами являются государство, частный сектор и население.

Политическое управление — это процесс постановки общенациональных задач развития, разработки политики, принятия решений на общегосударственном уровне. В него вовлечены все органы государственной власти, политические и общественные институты, частный сектор и организации гражданского общества.

Понятие политическое управление используется наряду с понятием политический менеджмент. Политический менеджмент — это разновидность управленческих отношений, где субъект (политическая организация, государственный деятель, группа давления) не может опереться на институционализированные процедуры нормотворчества либо административный ресурс.

Основные цели политического менеджмента:

• укрепление авторитета государственного или политического деятеля;

• создание благоприятных условий для деятельности государственного учреждения, политической партии, общественной организации;

• расширение числа сторонников той или иной государственной или политической программы, политического проекта;

• формирование электоральных предпочтений населения; создание политических союзов, блоков;

• влияние на политических оппонентов;

• мобилизация масс для политической поддержки.

Приемы политического менеджмента все чаще используются в практике демократического государственного управления. Содержание понятия «политическое управление» поменялось в связи с процессами демократизации. В демократическом правовом государстве главным субъектом управления является народ, свободно выбирающий своих представителей в органы власти. Государство действует от имени народа и, создавая специальные органы управления, выступает как консолидированный субъект управления, как система организационно-правовых форм.

Государственное управление охватывает все три ветви власти. Политическое управление в большей степени связано с законодательной властью, а административное — с исполнительной властью. Разделение властей не означает разделения управления, ибо юридической основой государственное управление являются нормативно-правовые акты и документы законодательной и исполнительной ветвей власти.