1.3. Принципы и функции управления

Принципы управления — это наиболее общие положения и правила, в соответствии с которыми осуществляется управлен­ческая деятельность.

Наука управления любыми системами, известная как ки­бернетика, является постоянной составляющей управления каждой системы. Вклад кибернетики в любую систему управ­ления состоит прежде всего в разработке общих принципов уп­равления:

• иерархичности;

• контроля;

• необходимого разнообразия между объектом и субъектом управления;

• системности;

• управления по целям.

Фундаментальные принципы управления, которые опреде­лила кибернетика, применимы во всех сложных системах (мозг, компьютер), а также в социальных системах, элементами ко­торых являются люди или группы людей. Управление в этих системах основано на действующих в них законах.

В числе общих принципов управления социальными систе­мами обычно называют эффективность, плановость, опера­тивность, объективность, конкретность, оптимальность, разделение труда, выделение главных задач.

Эффективность — один из принципов формирования организационной структуры управления. Она считается эф­фективной, если обеспечивает достижение людьми целей при минимальных нежелательных последствиях или издержках.

Плановость как принцип управления обусловливает по­стоянное совершенствование механизма управления, т.е. обес­печивает соответствие организации и содержания управлен­ческой деятельности постоянно изменяющейся обстановке, а также стоящим (и возникающим) задачам.

Оперативность — качество системы управления, харак­теризующее ее способность быстро включаться в решение поставленных задач, легко переходить от выполнения одного вида работ к другому, принимать решения и действовать в из­меняющихся условиях.

Объективность — свойство человеческих знаний, кото­рое отражает их независимость от воли и желания субъекта про­цесса познания. Как принцип обеспечения эффективного функ­ционирования системы управления (научность управления). Принцип объективности имеет большое значение и в оцен­ке руководителем деятельности подчиненных, требует строго­го соответствия выводов и оценок реальному положению дел, ибо только объективная оценка мобилизует сотрудника, спо­собствует росту его профессионального мастерства, тогда как необъективная, несправедливая — деморализует, расхолажи­вает, отрицательно сказывается на коллективе и авторитете его руководителя.

Контроль должен учитывать все многообразие условий как внутреннего, субъективного характера, относящихся к деятельности контролируемой системы управления, так и внешне­го свойства, отражающих влияние социально-политической и экономической обстановки на ход и результаты контролируе­мого процесса, на состояние служебной деятельности контро­лируемого органа (подразделения, сотрудника).

Конкретность как принцип организации исполнения приня­того решения (доведение решения до исполнителей) может быть реализован, прежде всего, четкостью изложения руково­дителем замысла своего решения, конкретизацией решения вышестоящего руководителя с учетом специфики складываю­щейся обстановки, в условиях которой подчиненным придется его выполнять.

Конкретность как принцип контроля означает, что конкрет­ными должны быть не только цель контроля, но и каждое вы­явленное или предполагаемое отклонение от намеченного хода реализации принятого решения. В каждой конкретной управ­ленческой ситуации необходимо принятие вполне конкретного корректирующего воздействия.

Оптимальность — такое состояние системы управле­ния, при котором обеспечивается достижение максимума или минимума значений каких-либо параметров. Данный принцип предполагает наличие критериев, по которым должна устанав­ливаться оптимальность достигнутых результатов. Это один из основных принципов организации управления. Оптималь­ность управления достигается преднамеренным выбором наи­более целесообразного содержания, форм, методов и приемов управляющего воздействия, обеспечивающих повышение эффективности управления.

В вопросах формирования организационной структуры государственного управления принцип оптимальности пред­полагает создание такой организационной структуры, которая обеспечивала бы достижение необходимых и максимально возможных результатов служебной деятельности органа при минимальной численности служащих.

Для обеспечения эффективного управления любой соци­альной системой принцип оптимальности предполагает, что при выработке и принятии решения создаются возможности для по­лучения наибольшего эффекта с наименьшей в данной конк­ретной ситуации затратой сил, средств, времени и других ре­сурсов.

При подготовке плана оптимальность достигается выбором не только наиболее рациональных способов решения той или иной задачи (достижением поставленной цели), но и оптималь­ными сроками, оптимальным подбором исполнителей и т.д.

Разделение труда — это дифференциация трудовой де­ятельности, приводящая к выделению и сосуществованию различных ее видов. Такая дифференциация позволяет прово­дить специализацию работников, сокращать время, затрачивае­мое на выполнение соответствующих операций, повышать ка­чество их выполнения и, в конечном итоге, добиваться более высокой производительности труда.

Функции управления — это относительно обособленные направления (виды) управленческой деятельности, позволяю­щие в совокупности осуществлять необходимое управляющее воздействие.

Функции государства отражают основные направления его деятельности, выражают сущность и назначение государственного управления общественными делами.

Функции государственного управления по определенным признакам можно сгруппировать, выделив общие и специальные функции, внутренние и внешние и др., представляющие основные направления деятельности государства.

К внутренним функциям относятся: экономическая – защита и регулирование экономической системы, выработка стратегии и тактики экономического развития страны, реализация экономической политики; политическая – регулирование отношений между социальными группами и гармонизация их интересов, обеспечение ценности и сохранности того общества, формой которого выступает данное государство;

социальная – обеспечение социального развития общества, определение социальной политики, обеспечение нормальных условий жизнедеятельности всего общества, регулирование отношений между гражданами по поводу их места в обществе, социальная защита малообеспеченных слоев населения и т. д.; нормативно-правовая – принятие нормативно-правовых документов, регулирующих всю общественную жизнь; экологическая – регулирование деятельности людей в области использования и охраны окружающей среды.

Внешние функции – это основные направления деятельности государства на международной арене: защита государства от внешней угрозы и военной агрессии, дипломатическая, внешнеэкономическая, внешнеполитическая, сотрудничество в решении глобальных проблем современности, поддержание общих норм международного права и т. д.

Функции государственного управления по своему характеру можно подразделить на политические и административные.

Выполнение политических функций означает, что государственные органы имеют право издания нормативно-правовых актов в узаконенной сфере. Государственное учреждение может издавать нормативные акты, но они обязательны лишь для тех граждан (физических и юридических лиц) и в том случае, если они являются пользователями услуг данного учреждения, его клиентами. Политические функции не являются непрерывными.

Административные функции в отличие от политических, непрерывны в исполнении, и их сущность состоит в обеспечении исполнения законов, правил, норм порядка и предоставлении государственных услуг юридическим и физическим лицам. Здесь можно говорить об определенном автоматизме в принятии административных мер, например, по пресечению правонарушений. Именно таким образом обеспечивается правовой характер государства.

Функции управления тесно связаны между собой, выпол­няются непрерывно и последовательно от постановки задачи до ее решения и образуют так называемый управленческий цикл, который включает:

• определение целей, задач деятельности, а также форм и методов их реализации;

• создание организационно-исполнительной структуры;

• подготовку и принятие управленческих решений;

• планирование служебной деятельности с учетом прогноза изменений обстановки;

• распределение обязанностей между всеми звеньями си­стемы;

• доведение задач до конкретных исполнителей и их подго­товку к решению этих задач, организацию взаимодействия, ко­ординирования и регулирования;

• техническое, материально-финансовое и информацион­ное обеспечение всех звеньев исполнительной системы;

• обеспечение контроля и проверки всех исполнительских звеньев, стимулирование исполнительской деятельности;

• подведение итогов работы, анализ, оценку и прогноз новой реальности с целью выработки программы будущих действий.

Методы государственного управления можно классифицировать по самым различным критериям. Можно выделить общенаучные и специальные методы, прямые и косвенные, административно-распорядительные, экономические, социально-психологические и т. д.

Экономические методы:

Это комплекс материальных средств, рычагов воздействия органов государственной власти на объект управления. Они воздействуют на интересы объектов регулирования косвенно: через хозяйственное законодательство, финансовую, денежную, кредитную политику. При этом отсутствует прямое принуждение или поощрение. Объект управления свободен в выборе вариантов действия при условии, что они не противоречат действующему законодательству. 

Социально-психологические методы: это способы социально-психологического воздействия на управляемые группы, коллективы и т.д. для достижения соответствующих целей, а именно: 

• политическая агитация, пропаганда;

• разъяснение позиции государства, его политики, правовых актов с использованием СМИ;

• личные встречи руководителей государства с трудовыми коллективами;

• различные виды индивидуального поощрения, продвижения по службе и т. д.;

• нравственное осуждение, имеющее зачастую большее воздействие, нежели административное, или иное наказание.

 Прямые методы:

непосредственно воздействуют на объекты, например, через приказ, распоряжение или прямое финансирование (централизованные инвестиции), финансовую поддержку (дотации) и т. д.

Косвенные методы:

свое воздействие оказывают опосредованно, например, через налоги, кредитование.

Таким образом, управленческий цикл состоит из несколь­ких этапов, соответствующих основным функциям управления. Этапы в свою очередь подразделяются на стадии, объединяю­щие относительно самостоятельные и вместе с тем взаимосвя­занные операции по реализации той или иной функции. При­чем каждая последующая стадия должна быть необходимой и достаточной предпосылкой последующей, что и обеспечивает целостность, логическое развитие процесса управления. В сле­дующих параграфах основные функции управления в их взаи­мосвязи и степени влияния на конечный результат служебной деятельности рассматриваются более подробно. Остальные функции управления раскрываются при описании процесса управленческой деятельности.