1.2. Сущность и понятия государственного управления и администрирования

В широком смысле слова управление — это процесс перевода системы из одного состояния в другое посредством целенаправленного воздействия на кого-либо с целью изменения или сохра­нения его состояния, поведения или действия, осуществляемого в рамках определенной системы отношений, именуемых системой управления.

Управление по своей сути сводится к управляюще­му воздействию субъекта на объект, цель которого — упорядочение соответствующей структуры и обеспечение эффективного ее функционирования в полном соответствии с закономерностями су­ществования и развития данной системы.

Целенаправленное упорядочивающее воздействие реализу­ется в связях между субъектом и объектом и осуществляется непосредственно субъектом управления.

В философском понимании управление является специфи­ческой, присущей только социальной системе, формой взаи­мосвязи элементов системы.

Общетеоретические позиции, включая кибернетические, дают достаточные основания для следующих выводов:

• управление есть функция организованных систем различной природы (биологических, технических, социальных), обеспечивающая их целостность, т.е. достижение стоящих пе­ред ними задач при сохранении структуры и поддержании ре­жима их деятельности.

• управление служит интересам взаимодействия составля­ющих ту или иную систему элементов, которые представляют единое целое и имеют общие для всех элементов задачи.

• управление — внутреннее качество целостной системы, основными элементами которой являются субъект (управляю­щий элемент) и объект (управляемый элемент), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации (самоуправ­ления).

• существует множество взаимодействующих целостных систем различного иерархического уровня, что предполагает осуществление управленческих функций как внутрисистемно­го, так и межсистемного характера. В последнем случае система высшего порядка выступает в роли субъекта управления по отношению к системе низшего порядка, являющейся в рамках взаимодействия между ними объектом управления.

• управление реально, когда налицо известное подчине­ние объекта субъекту управления, управляемого элемента си­стемы ее управляющему элементу. Следовательно, управляю­щее (упорядочивающее) воздействие — прерогатива субъекта управления.

Основные черты, характеризующие общее понятие управ­ления, полностью приемлемы и для понимания управления в социальной (общественной) сфере, где в роли субъектов и объектов управления выступают люди и их различные объеди­нения (государство, общество, территориальное образование, общественные объединения, производственные и непроизвод­ственные объекты, семья и т.п.).

Важнейшей особенностью социальной сферы является то, что управленческие связи в ней реализуются через отношения людей. Общество представляет собой целостный организм со сложной структурой, с различного рода индивидуальными проявлениями, равно как и с функциями общего характера. Общая связь и единство социальных процессов, обеспечивает­ся социальным управлением. Оно является одним из ведущих условий нормального функционирования и развития общества.

Социальное управление как атрибут общественной жизни характеризуется признаками:

• управление организует людей для совмест­ной деятельности в определенные коллективы и организацион­но их оформляет;

• призвано упорядочить совместную деятельность участ­ников, придать взаимодействию людей организованность, обеспечивая согласованность индивидуальных действий, а также выполнение общих функций, необходимых для регулирования такой деятельности и прямо вытекающих из ее природы (пла­нирование, координация, контроль и т.п.);

• в качестве главного объекта воздействия имеет поведе­ние (действия) участников совместной деятельности, их взаимо­отношения.

• базируется на определенной соподчиненности воли лю­дей — участников управленческих отношений, где воля управляющих приоритетна по отношению к воле управляемых.

Социальное управление нуждается в особом механизме его реализации, который олицетворяют субъекты управления. В роли таковых выступает определенная группа людей, органи­зационно оформленная в виде соответствующих органов уп­равления (политических, общественных, государственных, административных), или же от­дельные, уполномоченные на это лица. Их деятельность, име­ющая специфическое назначение и особые формы выражения, является управленческой.

Важное место в системе управления занимает процесс уп­равленческой деятельности, состоящий из конкретных дейст­вий субъекта управления по упорядочению работы управляе­мого объекта. Этот процесс включает:

• концептуальную разработку целей и задач организации на определенном этапе развития общества;

• оценку складывающейся обстановки;

• выработку, принятие и реализацию управленческих ре­шений;

• анализ и планирование;

• координацию и взаимодействие внутри организационной системы и с иными органами государственной власти и управ­ления;

• контроль и помощь;

• информационное обеспечение потребностей;

• работу с кадрами.

Теоретической основой управления служат общественные науки философия, право и др., а также кибернетика, теория информатики и теория систем.

Содержание науки государственного управления — выявление зако­номерностей, разработка принципов, функций и методов целенаправленной деятельности людей в процессе управления.

Искусство управления включает в себя знание стратегии, владение гибкой тактикой деятельности, верное определение проблем и очередности их разрешения, умение концентрировать имеющиеся силы и средства на главных направлениях деятель­ности, где можно получить наибольший и быстрый эффект.

Технология управления представляет собой прежде всего процесс получения, хранения и переработки различной информации, поступающей в ходе исполнения принятых управленческих решений.

Управление можно также представить в виде системы четко отлаженных прямых и обратных связей.

Прямые связи выражаются в форме управленческих реше­ний, идущих от субъекта управления к объекту.

Обратные связи выражаются в форме информационных сообщений, отражающих ход выполнения решений.

Желаемое достижимое состояние объекта и его отдельных параметров выражают цели управления. В своей основе они объективны, в них отражаются требования экономического, социально-политического и правового развития, а также инди­видуальные особенности конкретного объекта управления.

Для целей характерны такие свойства, как соподчиненность, развертываемость и соотносительная важность.

Соподчиненность выражается в том, что установление со­циально-политических целей предшествует выбору и опреде­лению производственно-технологических задач. Стратегичес­кие цели обусловливают тактические, а перспективные цели предшествуют средне- и краткосрочным целям.

Развертываемость проявляется в том, что более общая цель (по содержанию, времени или уровню) конкретизируется в нескольких локальных, частных целях, которые по отноше­нию к данной общей цели являются подцелями. Народнохо­зяйственная цель развертывается в цели отраслей, производ­ственных комплексов и территорий.

Соотносительная важность целей выражается в том, что отдельные цели имеют неодинаковое значение, «разную оцен­ку». Это позволяет ранжировать цели, устанавливать приоритет, выделять наиболее важные, относительно менее важные и т.д.

Не менее важен и временной аспект целей, которые под­разделяются на:

• долгосрочные (стратегические) цели (на 5 — 25 лет);

• среднесрочные (на 1—5 лет);

• краткосрочные (тактические) цели (до года).

Их реализация в практической деятельности выражается осуществлением перспективного (долгосрочного и среднесроч­ного) и текущего планирования.

Для успешного выполнения долгосрочные и среднесроч­ные цели должны быть конкретизированы в четкой последова­тельности краткосрочных задач, опираться на реальные дей­ствия по их достижению. В то же время отсутствие научно обоснованной перспективы при подготовке текущих планов и принятии плановых решений на тактическом уровне может привести к несоответствию, а в отдельных случаях и противо­речию с долгосрочными целями.