Список используемых источников

1. Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск: Амалфея, 2010. – 48 с.

2. Земляков, Л. Е. На основе согласия: государственно конфессиональная политика в Республике Беларусь / Л.Е. Земляков, Белоруская Думка 2013, № 2. – с. 74-81

Глава 8 Институты государственной власти Республики Беларусь в формировании государственной политики и совершенствовании администрирования

1 Президент Республики Беларусь и его роль в формировании государственной политики. Принципы их организации и деятельности институтов государственной власти

2 Парламент Республики Беларусь в формировании законодательной базы государственной политики

3 Правительство Республики Беларусь центральный орган государственного управления и администрирования

4 Судебная власть в Республике Беларусь и ее роль в государственной политике и администрировании

8.1 Президент Республики Беларусь и его роль в формировании государственной политики. Принципы их организации и деятельности институтов государственной власти

Государство располагает системой специальных органов, которые наделены широкими государственно-властными полномочиями и управляют обществом.

Эти органы образуются в установленном государством порядке. Они уполномочены выполнять конкретные задачи и функции. Каждый орган является неотъемлемой частью механизма государственной власти, эффективности проведения государственной политики.

Основные принципы организации и деятельности государственных органов:

разделение властей; демократический централизм; законность; принятие управленческих решений и обеспечение их исполнения; отчетность перед гражданами, гласность управленческой деятельности; невмешательство государственных органов в деятельность общественных организаций.

Идея разделения властей возникла в эпоху Античности. Древнеримский ученый Цицерон(103-44 гг. до н.э.) предлагал контролировать и нейтрализовывать действия политиков, стремящихся к монопольному властвованию, чтобы они не изурпировали высшую государственная власть и не использовали ее в неблаговидных целях.

Принцип разделения властей возник в XVI-XVII вв. – Дж. Локк, Ш. Монтескье, который лаконично выразил свою мысль: «Чтобы не было возможности злоупотреблять властью, необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга.».

Статья 6 Конституции Республики Беларусь: «Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга».

Демократический централизм проявляется в единстве системы государственных органов, обязательности решений вышестоящих властных институтов для нижестоящих, в единстве правовой основы их построения и функционирования.

Демократизм проявляется в деятельности тех государственных органов, которые избираются гражданами и подотчетны избирателям.

Принцип демократического централизма предполагает последовательное осуществление политического курса государства, согласованность в действиях властных структур, гармонизацию общегосударственных, групповых и местных интересов, развитие творческой активности граждан, ответственность каждого государственного органа и должностного лица за порученное дело. Демократия без централизма в управлении обществом чревата стихийности и хаосом в социальном развитии.

В систему органов государственной власти нашей страны входят:

Президент Республики Беларусь – глава государства (президентская власть);

Парламент – Национальное Собрание Республики Беларусь (законодательная (представительная) власть);

Правительство – Совет Министров Республики Беларусь (исполнительная власть (исполнительно-распорядительные органы));

Конституционный суд Республики Беларусь, общие и хозяйственные суды (судебная власть);

Органы прокуратуры, Комитет государственного контроля (контрольно-надзорные органы);

Органы местного управления и самоуправления.

Эти институты олицетворяют единую государственную власть Республики Беларусь. В законах страны закреплен их статус, определены функции и полномочия в управлении обществом.

Институт президентства является одним из основных элементов государственной власти в странах с республиканской формой правления, которых в настоящее время насчитывается 143 государства.

Термин «Президент» по отношению к главе государства начал употребляться только после принятия Конституции США 1787 г и введения института президентства. Родоначальником идеи о необходимости конституционности 4 ветвей власти считается французский политический деятель Б. Констан (1767 – 1830 гг), который разработал учение о 4 властях для пересмотра и развития представлений о разделении властей в конституционной монархии. Суть концепции в том, что 3 классические ветви власти следует дополнить еще одной, которая заботилась бы о бесконфликтном, согласованном функционировании других ветвей власти.

Статья 79 Конституции Республики Беларусь: «Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина.

Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешний политики, представляет Республики Беларусь в отношениях с другими государствами и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.

Президент обладает неприкосновенностью, его честь и достоинство охраняются законом».

Президентом может быть гражданин Республики Беларусь по рождению не моложе 35 лет, проживающий на территории РБ не менее 10 лет непосредственно перед выборами.

Порядок избирания и компетенция Президента, его освобождения и смещения закреплены в главе 3 раздела IV Конституции Республики Беларусь (ст.79-89).

Полномочия Президента:

Назначает республиканский референдум, выборы в палату Представителей, Совет Республики и местные представительные органы;

С согласия Палаты Представителей назначает на должность премьер-министра;

Назначает 6 судий Конституционного суда и с согласия Совета Республики председателя конституционного суда;

Ежегодно обращается с посланиями к Парламенту и белорусскому народу по положению в государстве, основных направлениях внутренней и внешней политики;

Возглавляет Совет безопасности Республики;

Является главнокомандующим военных сил Республики Беларусь;

В случае стихийного бедствия или военной угрозы вводит чрезвычайное положение и объявляет мобилизацию с внесением в трехдневный срок принятого решения Совета Республики.

В области законодательства:

Президент в соответствии с Конституцией издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на территории РБ, избирательные декреты, имеющие силу закона.

Президент – высшее должностное лицо Республики Беларусь, которое обладает широкими полномочиями и выполняет ключевые функции в системе органов государственной власти.

Основные функции президентской власти в Республике Беларусь:

1. Гарантийная. Президент – гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина; реализации основных направлений внутренней и внешней политики.

Содержание гарантийной функции раскрывается в ч. 2 ст. 79 Конституции, согласно которой Президент:

- принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности;

- обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти;

- осуществляет посредничество между органами государственной власти.

Гарантийная функция президента не предполагает никаких оговорок или ограничений. Для защиты Конституции в целом и каждой конституционной статьи в отдельности Президент может предпринимать любые меры.

2. Арбитражно-интегративная функция Президента вытекает из «вневластного» характера его полномочий, обусловленного его положением над тремя ветвями власти. Роль арбитра позволяет Президенту Беларуси эффективно предотвращать и разрешать возможные конфликты между властями. Ее необходимость продиктована потребностью общества и государства в согласованном взаимодействии властей, их стабильном сотрудничестве и единстве. Президент как хранитель основ конституционного строя, ценностей государства и общества, олицетворяет единство народа и на этом основании обеспечивает необходимое взаимодействие всех ветвей власти.

Конституция Беларуси наделяет Президента правом вмешиваться в рассмотрение законопроектов палатами парламента в случае непринятия ими согласительного текста законопроекта. В данной ситуации Президент вправе потребовать от Палаты представителей принятия окончательного решения. Одной из форм реализации арбитражно-интегративной функции Президента является обращение к избирательному корпусу посредством вынесения вопроса на референдум. При возникновении разногласий между органами законодательной и исполнительной власти Президент может воспользоваться правом снятия с должности премьера или досрочного роспуска парламента. Регулируя правовые условия деятельности политических партий и общественных объединений, Президент выступает арбитром в отношениях между различными политическими силами. Тем самым Глава государства способствует развитию таких признаков демократии как многопартийность, свобода мнений, привлечение каждого гражданина к участию в решении государственных дел и т.п.

3. Контрольная функция. Президент Беларуси наделен рядом контрольных полномочий. В отношении исполнительной власти это достигается за счет подотчетности Правительства Президенту, прямого подчинения ряда министерств и ведомств непосредственно Главе государства, правом Президента отменять акты Правительства. Контрольная функция в отношении законодательной и судебной властей выражается в праве Президента приостанавливать действие решений местных Советов; постановке перед Конституционным Судом вопроса о наличии фактов систематического или грубого нарушения палатами Конституции; в усложненном праве отлагательного вето, позволяющем Президенту возвратить законопроект, принятый Парламентом, на доработку (для его преодоления требуется не простое, а квалифицированное большинство голосов в 2/3 состава обеих палат).

Президент реализует свои функций в процессе управленческой, политической и нормотворческой деятельности. Нормотворческая деятельность первого президента Республики Беларусь отражена в Конституции, согласно которой Президент Республики Беларусь:

- обладает правом законодательной инициативы;

- подписывает законы;

- назначает республиканские референдумы;

- обращается в Конституционный Суд с запросом о выяснении соответствия Конституции нормативных актов;

- имеет право вносить предложения в Парламент Республики Беларусь об изменении и дополнении Конституции

- издает указы и распоряжения;

- издает декреты, в том числе временные, имеющие силу законов.

Указ Президента Республики Беларусь – правовой акт Главы государства, принимаемый в процессе осуществления им полномочий, возложенных на него Конституцией и иными законами. Указы Президента могут иметь различную правовую природу и быть: нормативными правовыми актами; индивидуальными правовыми актами; актами толкования норм права.

Наименьшей юридической силой обладают распоряжения Президента Республики Беларусь – правовые акты Главы государства, как правило, индивидуально-правового характера, направленные на осуществление организационных, контрольных, распорядительных и иных мероприятий, и принимаемый по вопросам неконституционного характера, относящимся к компетенции Президента.

Администрация президента Республики Беларусь является органом государственного управления, обеспечивающим деятельность президента Республики Беларусь в области государственной кадровой политики, идеологии белорусского государства, права, осуществляющим подготовку, выполнение и контроль за исполнением решений президента Республики Беларусь

В своей деятельности Администрация Президента Республики Беларусь руководствуется Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, декретами, указами и распоряжениями Президента Республики Беларусь, а также настоящим Положением.

Администрация Президента Республики Беларусь является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием.

Главными задачами Администрации Президента Республики Беларусь являются:

• обеспечение проведения государственной кадровой политики и идеологии;

• координация деятельности подотчетных Президенту Республики Беларусь государственных органов в области государственной кадровой политики идеологии и права;

• обеспечение взаимодействия Президента Республики Беларусь с органами законодательной, исполнительной и судебной власти;

• организационное, информационно-аналитическое и правовое обеспечение деятельности Президента Республики Беларусь.

Основные функции Администрации Президента Республики Беларусь

На Администрацию Президента Республики Беларусь возлагается:

• подготовка планов работы Президента Республики Беларусь и обеспечение их реализации;

• формирование единой системы учета руководящих работников государственных органов, предприятий, организаций и учреждений, ведение кадрового реестра Главы государства Республики Беларусь;

• общее руководство деятельностью государственных органов и учреждений по подготовке, переподготовке, повышению квалификации управленческих кадров;

• согласование в случаях, предусмотренных законодательством, кандидатур при назначении их на должности;

• создание и совершенствование системы аттестации руководящих работников государственных органов, их конкурсного отбора и выдвижения, формирования резерва управленческих кадров;

• систематический анализ общественно-политической и социально-экономической ситуации в республике;

• участие в подготовке предложений по определению концептуальных основ государственной политики и механизма ее реализации;

• обеспечение проведения государственной идеологии и информационной политики и др.