Список используемых источников

1. Пушкарева, Г. В. Политический менеджмент : учеб. пособие / Г. В. Пушкарева. — М. : Дело, 2002. — 236 с.

2. Бакуменко, В. Д. Формування державно-управлінськіх рішень : проблеми теоріі, методологіі, практики / В. Д. Бакуменко. — Киів : УАДУ, 2000. — 237 с.

3. Антонова, Н. Б. Теория и методология государственного управления / Н. Б. Антонова, Л. М. Захарова, Л. С. Вечер. — Минск : Акад. управления при Президенте Респ. Беларусь, 2004.

4. Категории политической науки : учебник / рук. авт. коллектива — А. Ю. Мельвиль. — М. : МГИМО : РОССПЭН, 2002. — 656 с.

5. Главные принципы государственной политики Республики Беларусь [Электронный ресурс]. — Режим доступа : http://www.president.gov.by/ press10663.html. — Дата доступа : 10.06.2013.

6. Решетников С. В. Государственная политика и управление в Республике Беларусь: пособие для студентов юрид. фак., обучающихся по спец. 1-230106 «Политология» / С. В. Решетников [и др.]; под ред. С. В. Решетникова. – Минск: БГУ, 2010. – 143 с.

Глава 3. Экономическая политика и администрирование

3.1 Национальная экономика как объект административного управления

3.2 Организационно-правовая система управления экономикой

3.3 Белорусская экономическая модель социального развития

3.1 Национальная экономика как объект административного управления

Экономика всегда выступает материальной основой сущест­вования общества. Она занимает ведущее место в системе общест­венных отношений и определяет содержание политической, пра­вовой, духовной и других сфер общественной жизни.

Под экономикой понимают хозяйство всей страны или сово­купность отраслей и видов материального производства и непро­изводственной сферы, или совокупность экономических отноше­ний, складывающихся в системе производства, обмена, распределе­ния и потребления благ.

Нынешнее состояние экономики Беларуси характеризуется ко­ренными преобразованиями, переходом от прежней, администра­тивно-командной (социалистической) системы экономических от­ношений к принципиально новой, современной рыночной экономической системе. До завершения этого довольно продолжитель­ного процесса, т.е. до становления современной рыночной эконо­мики в Республике Беларусь будет существовать так называемая переходная экономика, представляющая собой некую смесь отно­шений и элементов административно-командной и современной рыночной экономических систем. Конечным результатом такого трансформационного процесса станет создание современной сме­шанной экономики.

Стратегической долгосрочной целью социально-экономичес­кого развития Республики Беларусь является поступательное движение к обществу постиндустриального типа. Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2010—2015 годы ставит своей целью создание социально ориенти­рованной рыночной экономики, высокоэффективной, с адекват­ной рыночной инфраструктурой, действенными механизмами го­сударственного и рыночного регулирования, обеспечивающими расширенное воспроизводство и стимулирующими высокопроиз­водительный труд. Такая экономика призвана обеспечить высо­кий уровень благосостояния и добросовестно работающих членов общества, конституционные права и свободы граждан, равенство всех форм собственности, гарантии неприкосновенности и ис­пользование ее в интересах личности и общества, а также эффек­тивную систему социальной защиты нетрудоспособных и других социально уязвимых групп населения. Программа со­циально-экономического развития определяет следующие основные задачи развития экономики:

• создать необходимые условия для оздоровления населения, повышения уровня его образования и культуры на основе приори­тетного развития здравоохранения, образования, культуры, спорта и туризма;

• улучшить демографическую ситуацию в стране и укрепить институт семьи;

• создать условия для устойчивого социально-экономическо­го развития и роста эффективности реального сектора экономики;

• снизить налоговую нагрузку на товаропроизводителей и население;

• осуществить техническое перевооружение и реструктуриза­цию предприятий на базе внедрения новых и высоких технологий;

• повышение реальных располагаемых денежных доходов населения в 2015 году к уровню 2010 года в 1.7-176 раза на основе обеспечения роста ВВП – в 1.62-1.68 раза, производительности труда – в 1.63-1.68 раза, объемов промышленного производства – 1.54-1.6 раза, сельского хозяйства в – 1.39-1.45 раза;

• улучшить экологическую ситуацию, осуществить дейст­венные меры по преодолению последствий Чернобыльской катаст­рофы;

• обеспечить комплексность социально-экономического раз­вития областей, районов и городов, стабилизацию ситуации в проблемных регионах.

Основой экономики, экономической системы Республики Бе­ларусь является собственность. Исходя из статьи 13 Конституции Беларуси, законодательства можно выделить две формы собственности: го­сударственную и частную. Размеры государственной собственнос­ти Республики Беларусь, ее доля в национальной экономике и структура постоянно изменяются. Исходя из анализа Закона Рес­публики Беларусь об объектах, находящихся только в собствен­ности государства, в структуре государственной собственности можно выделить: природные ресурсы, производственный сектор, транспорт, финансовые и кредитные ресурсы, запасы и резервы, общественный непроизводственный сектор и т.п.

В последние годы в Беларуси наблюдается развитие государ­ственных промышленных концернов: «Белместпром», «Беллесбум-пром», «Белбиофарм», «Беллегпром», Белнефтехим», Белорус­ский государственный научно-производственный концерн порош­ковой металлургии, «Белвтормет», «Белресурсы» и др. В концер­ны объединяются наиболее крупные и значимые предприятия сход­ных отраслей, осуществляющие отдельные производственные и дру­гие хозяйственные функции, а также отдельные функции управ­ления.

Структура, формы организации и недостаточная эффектив­ность экономики Беларуси ставят ее, как считают специалисты, перед выбором: либо качественно менять систему управления, и в особенности крупными предприятиями, либо реформировать от­ношения собственности и разрушать технологический монополизм с целью создания условий для свободной конкуренции.

В соответствии с Законом от 5 мая 1998 г. «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Бела­русь» и Основными положениями организации государственного прогнозирования, утвержденными постановлением Совета Минист­ров от 20 августа 1998 г. № 13211, система разрабатываемых на основе методических принципов прогнозов и программных докумен­тов включает:

• на долгосрочную перспективу — Национальную стратегию устойчивого развития на 15 лет и Основные направления соци­ально-экономического развития республики на 10 лет;

• на среднесрочный период — Программу социально-эконо­мического развития на 5 лет;

• на краткосрочный период — годовой прогноз социально-экономического развития.

Государство как хозяйствующий субъект и крупный соб­ственник осуществляет управление государственной собственно­стью как непосредственно (разгосударствление или приватизация, санация и банкротство, сдача в аренду с правом выкупа, выставле­ние на аукционные торги, разграничение собственности между уполномоченными госорганами и (или) административно-терри­ториальными единицами и пр.), так и путем определения государ­ственной политики в отношении собственности, образования органов государственного управления и наделения их соответ­ствующими полномочиями по вопросам управления государствен­ными унитарными предприятиями и учреждениями, создания субъектов, имущество которых принадлежит им на праве хозяй­ственного ведения или оперативного управления, осуществления контроля за состоянием государственного имущества и деятель­ностью руководителей государственных унитарных предприятий и учреждений по его эффективному использованию и проведения других властных действий.

Совет Министров одобрил Концепцию управления государственным иму­ществом в Республике Беларусь на 2010—2015 годы, которая на­правлена на усиление роли государства в регулировании экономи­ческих процессов, на повышение эффективности использования его имущества, совершенствование системы реформирования го­сударственной собственности и контроля за деятельностью всех участников управления имуществом государства, на определение мер ответственности за не реализацию, либо недобросовестную ре­ализацию предоставленных полномочий по управлению государ­ственным имуществом. В указанной Концепции определяются объекты управления, цели и задачи управления государственным имуществом, содержатся указания по эффективному управлению государственными унитарными и казенными предприятиями, уч­реждениями и объектами недвижимости, государственному учас­тию в управлении хозяйственными обществами, по реформирова­нию государственной собственности.

Одной из функций государственного управления является административно-правовое регулирование, которое все больше ста­новится преобладающей формой государственного воздействия при управлении экономикой и социально-культурной сферой. Ад­министративно-правовое регулирование всегда облечено в право­вую форму (законы, декреты, указы, постановления и другие ак­ты) и характеризуется установлением определенных общих правил поведения (деятельности), которыми должны руководствоваться все хозяйствующие субъекты.

Важно на уровне закона закрепить цели, задачи, формы и ме­тоды государственного управления и административно-правового регулирования, а также четко определить объекты, сферы, области и пределы их воздействия, что будет способствовать скорейшему формированию современной рыночной экономики.