Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Оренбургская государственная медицинская академия Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию»

КАФЕДРА ОБЩЕСТВЕННОГО ЗДОРОВЬЯ И ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

ОРГАНИЗАЦИЯ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Учебное пособие для самостоятельной работы студентов

Оренбург, 2007

3

Введение

В одном из принципов государственной политики в области охраны здоровья граждан признается ценность здоровья как главного фактора экономического роста и обеспечения национальной безопас­ности страны. Обеспечение санитарно-эпидемиологического бла­гополучия, таким образом, является задачей государственной важ­ности. Условия неблагополучной санитарно-гигиенической обста­новки, когда сохраняются угрозы здоровью населения, и слабо реализуются профилактические мероприятия, привели к необхо­димости структурно - функционального реформирования государ­ственной санитарно-эпидемиологической службы.

На настоящий момент времени служба включает в себя около 2300 учреждений (2218 центров) на территории всей стра­ны. При активном участии службы развивается санитарное зако­нодательство страны, осуществляется работа по санитарно-гигиеническому нормированию, разрабатываются и реализуются федеральные и региональные целевые программы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, свя­занные, прежде всего, с вакцинопрофилактикой, проблемами борьбы с ВИЧ - инфекцией, вирусным гепатитом, туберкулезом, корью, краснухой и др. Ведущим направлением деятельности службы стал социально-гигиенический мониторинг. Создан и функционирует Федеральный информационный фонд, распола­гающий данными начиная с 1996 г. о санитарном состоянии сре­ды обитания и состоянию здоровья населения в большинстве субъектах Российской Федерации, на основании которого разра­батываются и внедряются целенаправленные профилактические мероприятия. Безусловно, служба сохраняет и совершенствует Госсанэпиднадзор, лабораторный контроль и информационное обеспечение. В целом, проводимые мероприятия по улучшению санитарно-гигиенической обстановки в стране сводятся к реше­нию приоритетных задач охраны окружающей среды в области охраны атмосферного воздуха, обеспечения надзора за водо­снабжением, загрязнением почвы отходами производства и по­требления, в области контроля за качеством и безопасностью продовольственного сырья и продуктов питания, улучшению санитарно-эпидемической обстановки в детских и подростковых учреждениях, в области обеспечения здоровых условий труда, гигиены на транспорте, в области обеспечения безопасности на­селения и надзора за источниками физических факторов, обес­печения радиационной безопасности, в области профилактики и борьбы с инфекционными заболеваниями.

4

Цель настоящего учебного пособия - предоставить воз­можность студентам самостоятельно изучить вопросы организа­ции санитарно-эпидемиологической службы Российской Феде­рации в рамках программы обучения по дисциплине «Общест­венное здоровье и здравоохранение».

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, определение понятия

Одним из конституционных прав граждан является право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, в рам­ках реализации которого в стране принят ряд основополагающих законов:

■ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населе­ния. 30.03.1999 № 52-ФЗ

■ Об охране окружающей среды. 10.01.2002 № 7-ФЗ

■ Об иммунопрофилактике инфекционных болезней. 17.09.1998 № 157-ФЗ

■ О предупреждении распространения туберкулеза в Рос­сийской Федерации. 18.06.2001 № 77-ФЗ

■ О защите прав потребителей. 07.02.1992 № 2300-1 и др.

Эти законы направлены, прежде всего, на формирование и обес­печение на территории всей страны санитарно-эпидемиологического благополучия.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимают состояние здоровья населения, среды оби­тания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благо­приятные условия его жизнедеятельности.

5

В это определение, входят следующие основные понятия:

- среда обитания человека - совокупность объектов, яв­лений и факторов окружающей (природной и искусст­венной) среды, определяющая условия жизнедеятельно­сти человека;

- факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, фи­зические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепло­вые, ионизирующие, неионизирующие и иные излуче­ния), социальные (питание, водоснабжение, условия бы­та, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, кото­рые оказывают или могут оказывать воздействие на чело­века и (или) на состояние здоровья будущих поколений;

- вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих по­колений;

- благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвред­ные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека;

- безопасные условия для человека - состояние среды оби­тания, при котором отсутствует опасность вредного воз­действия ее факторов на человека;

- санитарно-эпидемиологическая обстановка - состояние здоровья населения и среды обитания на определенной территории в конкретно указанное время.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством:

■ профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изме­нения;

■ контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюде­нием гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как состав­ной части осуществляемой ими деятельности; создания экономической заинтересованности граждан, инди­видуальных предпринимателей и юридических лиц в соблю­дении законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

государственного санитарно-эпидемиологического норми­рования;

государственного санитарно-эпидемиологического надзора; сертификации продукции, работ и услуг, представляю­щих потенциальную опасность для человека; лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека; государственной регистрации потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдель­ных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию Российской Федерации отдельных видов продукции;

проведения социально-гигиенического мониторинга; научных исследований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; мер по своевременному информированию населения о воз­никновении инфекционных заболеваний, массовых неин­фекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях;

мер по гигиеническому воспитанию и обучению населе­ния и пропаганде здорового образа жизни; мер по привлечению к ответственности за нарушение за­конодательства Российской Федерации в области обеспе­чения санитарно-эпидемиологического благополучия на­селения.