30. Либеральные реформы 1860–1870-х гг. Социально- эконо­мическое развитие России в пореформенный пе­риод

Реформа 1861 г. повлекла за собой другие буржуазные реформы.

Реформы местного управления.

Земская реформа 1864 г. Реформу разработала комиссия во главе с Н. А. Ми­лютиным. Принципы реформы: выборность и бессослов­ность. По «Положению о губернских и уезд­ных земс­ких учреждениях» 1864 г. учреждались земства – выборные органы местного управле­ния. Они избирались всеми сосло­виями на 3-летний срок и состояли из распорядительных органов (уездных и губернских земских собраний) и исполнительных (уездных и губернских земских управ).

Выборы в уездные земские собрания проводились от 3 курий – особых разрядов избирателей:

-уездных землевладельцев (по­мещиков и бо­гатых крестьян);

-городских из­бирателей (буржуазии);

-сельских общин (крестьян).

42% депутатов составляли дворяне, 38% – крестьяне, 10% – купцы. Земские депутаты назывались гласными. Они созывались ежегодно на сес­сии. Никакого вознаграждения за работу они не получали. Земские управы действовали постоянно, члены управ получали жалова­нье. Земства имели право нанимать зем­ских врачей, ветери­наров, учителей и прочих земских служащих («третий элемент»; первым счита­лись гласные зем­ских собраний, вторым – члены земских управ). На со­держание земств собирались земские сборы с населения. В земствах работала прогрессивная интеллигенция, которая помо­гала населению в случае голода, эпидемий, пожаров. Активными зем­скими деятелями были Л. Н. Толстой и А. П. Чехов.

Компетенция земств: содержание местных дорог, земских школ и больниц, богаделен, приютов, тюрем и домов для умалишённых. Земства находились под контролем губернатора и МВД. Земства учреждались лишь в 34 губерниях. Их не было в Сибири, на Севере, национальных окраинах – там, где не было дворянства. Земства сыграли важ­ную роль в решении местных хозяйственных и культурных вопросов.

Городская реформа 1870 г. По «Городовому положению» 1870 г. в городах вводилось выборное самоуправление – городские думы, изби­раемые на 4 года. Город­ская дума избирала постоянно действующий исполнительный ор­ган – городскую управу, состоявшую из городского головы и 2 чле­нов из дворян или купцов. Правом избирать и быть избранными обладали лишь владельцы недвижимости. Избирательных прав не имели: прислуга, наёмные рабо­чие, ремесленники, служащие, жив­шие в съёмных квартирах. Избиратели делились на 3 курии по имуще­ственному цензу.

Компетенция городских дум: благоустройство (освещение улиц, водоснабжение, мостовые и т.д.), здравоохранение, образование, дома призрения, санитарные и проти­вопожарные меры.

Финансовая реформа 1862 г. В 1860 г. был создан Государственный банк. В 1862 г. государственный кон­тролёр В. А. Татари­нов реформировал систему государственного контроля, добился создания в России единого государственного бюджета. В 1863 г. был введён акци́з (косвенный налог) на торговлю водкой.

Судебная реформа 1864 г. является наиболее значимой. Её разработали Д. Н. Блудов и С. И. Зарудный. Император повелел создать «суд скорый, правый, милостивый и равный для всех подданных».

Принципы судебной реформы:

-Гласность: На судебные заседания допускали публику и представителей прессы. Отчёты о заседаниях публиковались в газетах;

-Бессословность: Формально все российские подданные, независимо от сословия, вероисповедания и материального положе­ния, были равны перед судом и законом, хотя на практике это нередко нарушалось;

-Независимость суда от исполнительной власти и местной администрации. Судьи и судебные следова­тели были несменяемы. Уволить судью можно было только в судебном порядке за тяжкое преступление;

-Участие в судебном заседании выборных представителей – 12 присяжных заседателей. Они выносили вердикт (виновен; невиновен; виновен, но заслуживает снисхождения);

-Состязательность и право на защиту: Обвинение поддерживал прокурор, подсудимого защищал адвокат (присяжный поверенный). Выдающимися адвокатами XIX в. являлись А. Ф. Кóни, Ф. Н. Плевáко и др. В среде русской адвокатуры преобладали либеральные взгляды.

Вводились новые судебные учреждения – коронный и мировой суды:

-Мировой суд рассматривал в упрощённом порядке мелкие правонарушения и гражданские тяжбы на сумму до 500 руб.;

-Коронный суд имел две инстанции: окружной суд (в пределах губернии) и судебную палату, объединявшую несколько судебных округов и состоявшую из уголовного и гражданского департаментов. Решения суда можно было обжаловать в судах высшей инстанции – судебных палатах и Сенате. Сенат являлся высшей судебной инстанцией, имевшей право кас­сации (пересмотра) судебных решений.

Учреждён нотариат для оформления сделок и наследственных прав.

Председатели и члены окружных судов, судебных палат, присяжные поверенные и следователи должны были иметь высшее юри­дическое образование. Председатели и члены окружных судов и судеб­ных палат утверждались лично императором, а мировые судьи – Сенатом. Реформа была ограниченной и действовала только в 44 губерниях.

Реформа цензуры и печати 1865 г. Александр II смягчил цензурный гнёт. Была отменена предварительная цензура для периодических изданий, но сохранена карательная цензура – за нарушение законов о печати издание могло быть закрыто в судебном порядке.

Военная реформа 1874 г. В 1855 г. в ходе Крымской войны была образована ко­миссия Ф. В. Рéдигера «для улучшения военного дела». В 1861 г. военный министр Д. А. Милютин сократил срок службы рекрутов с 25 до 12 лет и отменил телес­ные наказания в армии. В 1864 г. страна была разделена на 15 военных округов. Был принят новый военно-судеб­ный устав, по­строенный на принципах судебной реформы 1864 г. Создава­лись воен­ные гимназии, юнкерские и военные академии для подготовки команд­ного состава.

В 1874 г. была введена всеобщая воинская повинность. Она рас­простра­нялась на всех мужчин, достигших 20-летнего воз­раста, без различия сословий. Срок службы в сухопутных войсках – 6 лет, на флоте – 7 лет. Для окончивших школу срок службы сокращался до 3 лет, для окон­чивших гимназию – до полутора лет, для имевших высшее образова­ние – до полугода. В то время армия была небольшой, поэтому на службу призывалось не более 25 % лиц призывного возраста. Призыву не подле­жали единственный сын, един­ственный кормилец в семье, призывник, у которого старший брат отбывает или отбыл срок службы, духовные лица, а также представители коренных народов Крайнего Севера, Сибири, Сред­ней Азии и Казахстана. Те, на кого не распространялись льготы, тянули жребий. Новая система комплектования позволила сократить армию в мирное время (с 1132 тыс. в 1864 г. до 742 тыс. в 1867 г.) и быстро её развёртывать в случае войны.

Произошло перевооружение, гладкоствольное ору­жие заменялось нарезным и скорострельным (винтовки Бердáна). Появились новая стальная артил­лерия (вместо чугунной и бронзовой), паровой флот. Боеспособность армии значительно повысилась. В результате Россия одержала по­беду над Турцией в 1877–1878 гг.

Недостатки реформы: -реформа была слепо скопирована у Пруссии без учёта российской специфики;

-не был ликвидирован сословный характер армии. (Офицеры – дворяне, солдаты – выходцы из низов);

-в армии процве­тало официально запрещённое рукоприкладство.

Реформы в области образования.

Университетская реформа 1863 г. Университетам вернули автономию. Вводится выборность ректора, проректоров, деканов и профессоров. Полиция не имела права входить на территорию университета.

Были основаны новые университеты – «Новороссийский» в Одессе (1862–1865 гг.) и Томский (1888 г.). В Мо­скве в 1861 г. открылась Петровская земледельческая академия, а в Петербурге в 1891 г. – Электротехнический ин­ститут. Было поло­жено начало высшему женскому образованию: открылись 7 высших жен­ских курсов. В Петер­бурге в 1878 г. основаны Бесту­жевские курсы профессора К. Н. Бестужева-Рю­мина; в Москве в 1872 г. – курсы профессора В. И. Герье. Образование на женских курсах не уступало университетскому, но диплома о высшем образовании курсистки не получали. В 1897 г. в Петербурге открылся Женский медицинский институт.

Школьная реформа 1864 г. Автор реформы: министр просвещения А.В. Головнин. В 1862 г. открылись жен­ские гимназии. Было разрешено откры­вать частные школы. В 1864 г. утверждены Положение о начальных народных училищах и Устав гимназий и прогимназий.

Начальное образо­вание осуществляли школы трёх типов: государственные, церковно-при­ходские и земские. Срок обучения: 1–3 года. Преемственности между начальными школами и гимназиями не было.

Среднее образование: 4-классные прогимназии и 7-классные гимназии. Гимназии делились на классические с гуманитар­ным уклоном (преподава­нием «классических» языков – латинского и греческого), и реальные с углублённым изучением естественных наук. В 1871 г. реальные гимназии были преобразованы в реальные училища.

Численность учебных заведений возросла с 8 тыс. в середине XIX века до 79 тыс. к концу века, а число учащихся, соответст­вено, с 23 тыс. до 3,8 млн. Грамотность выросла с 1–2 % до 22 %. Интелли­генция шла в земские школы в надежде помочь народу. Большое значение имела деятель­ность талантливого педагога К. Д. Ушинского.

Национальная политика Александра II.

Национальный вопрос в Российской империи стоял довольно остро.

Польское восстание 1863–1864 гг. В 1863 г. подпольный Центральный на­циональный комитет во главе с Я. Домбровским, 3. Сераковским и др. начал восстание в Польше и Литве под лозунгом возвращения независимости Речи Посполитой в границах 1772 г. Повстанцы уничтожали русские гарнизоны. Поляков были готовы поддержать Англия и Франция, но 164-тысячное русское войско жёстко подавило восстание. Погибло 4,5 тыс. русских солдат, 30 тыс. повстанцев, 1 тыс. поляков была казнена, 12.721 отправлены на каторгу и ссылку.

Царское правительство усилило политику русификации Польши: насаждался русский язык; важные посты занимали только русские чиновники. В 1874 г. Царство Польское переименовали в Привислинский край (самодержавие избегало напоминания о польской государственности). Политика русификации усилила русофобию, ненависть поляков к России. Поляки подчёркивали своё цивилизационное и культурное превосходство: «Прочь в Азию, потомки Чингисхана!» – эти слова из польской песни 1863–1864 гг. передают стереотип польского сознания в отношении русских. С другой стороны, восстание вызвало в России полонофобию.

Поляки принимали активное участие в российском антиправительственном революционном движении. В 1881 г. член «Народной воли» выходец из бывшей Речи Посполитой Игнатий Гриневицкий смертельно ранил Александра II. Это вызвало в России стихийные погромы поляков как виновников убийства царя.

Россия и Финляндия. В 1863 г. Великому княжеству Финляндскому были дарованы законодательное учреждение – Сейм (парламент) и конституционная монархия. Жители получили широкие гражданские и политические права, о которых в России можно было только мечтать.

Государственныйо антисемитизм. По отношению к евреям (иудеям) самодержавие проводило политику государственного антисемитизма. В 1791–1917 гг. существовала «черта оседлости» – граница территории, за пределами которой запрещалось жительство евреям.

В XIX в. в Восточной Сибири были созданы «инородные управы» для управления «инородцами» – коренными народами Сибири.

Социально-экономическое развитие России в 60–90-е гг. XIX в.

Во 2-й пол. XIX в. территория России достигла 19 млн. кв. вёрст. Население выросло с 74 млн. человек в 1858 г. до 126,4 млн. человек в 1897 г. (по данным первой всеобщей переписи 1897 г.) Из них 16,7 млн. – городское население. Бы­стрый прирост населения объясняется высокой рождаемостью – в России она была в 1,5 раза выше, чем в Западной Евро­пе (хотя и по смертности Россия опережала Европу).

Сословная структура населения. 71,1% – крестьяне; 10,7% – мещане; 6,6% – «инородцы» (народы Казахстана, Сибири и Средней Азии); 2,3% – казаки; 1,5% – дворяне; 0,5% – купцы и почётные граждане; 0,5% – духовенство; 0,8% – «прочие».

Помещичье хозяйство. Отработочная система. С отменой крепост­ного права помещики лишились бесплатной рабочей силы. Они с трудом приспо­сабливались к новым усло­виям и распродавали землю. За 1861–1905 гг. помещичье землевладение сократилось на 40%. На место бар­щины пришла отработочная система: арендуя помещичью землю, крестьяне расплачивались ра­ботой в барском хозяйстве. Существовали издольщина – вид аренды земли, при которой арендная плата уплачивалась помещику долей урожая, и испольщина – арендная плата составляла половину урожая крестья­нина.

Пореформенная деревня. Существовали 3 формы землевладения: на­дельное; частное; казённое. Надельные земли находились во владении общин, до полного выкупа считались неполной собственно­стью крестьян. Проблемы де­ревни: малоземелье, высокие платежи за землю, сохране­ние общины. Доходов с надела крестьянам не хватало, и они уходили на заработки в города, но сохраняли хозяйство в деревне. Аг­рарное перенаселение приводило к обнищанию деревни.

Раскрестьянивание – расслоение кре­стьян на группы:

-кулаки – сельская буржуазия, вела предпринимательское хозяйство, использовала наёмный труд;

-средние крестьяне (середняки) – имели стабильное хозяйство, опираясь на собственный труд. Иногда использовали наёмный труд;

-бедняки – имели скудное хозяйство и нанимались к кулакам;

-полупролетарии – имели разорённое хозяйство, жили за счёт работы по найму в чужом хозяйстве;

-пролетарии (батраки) – хозяйства не имели, работали по найму.

Община. Власти сохранили общину, так как:

-община была удобна для сбора податей. Круговая порука вынуж­дала зажиточных крестьян платить подати за разорившихся односельчан;

-община препятствовала разорению крестьян и социальному взрыву;

-община сдерживала отток крестьян в города, что удешевляло рабо­чую силу для помещиков.

«Прус­ский» и «американский» пути развития капитализма в сельском хозяйстве:

1. «Прус­ский» путь (как в Пруссии), или помещичий. При нём, согласно В. И. Ле­нину, «крепостническое помещичье хозяйство медленно перерастает в буржуаз­ное, юнкерское, осуждая крестьян на десятилетия… кабалы». Этот путь преобладал в помещичьих районах страны.

2. «Американский» путь, или фермерский: помещичье хозяйство отсутствует, крестья­нин превращается в капиталистического фермера. Такой путь был характерен для окраин России (Сибирь, Север).

Промышленность. 2-й этап промышленного переворота (1860-е–нач. 1880-х гг.). Развитие русского капитализма прошло 3 стадии:

-мелкотоварное производство (крестьянские промыслы с XVII в.);

-капиталистическая мануфактура;

-капиталистическая фабрика, возникновение машинной индустрии.

Завершение промышленного переворота создало предпосылки для инду­стриализации – создания крупной развитой промышленности. С сер. 1860-х гг. начался промышленный подъём. Активно раз­вивались добыча угля и нефти, металлургия, железнодорожное строительство. За 1860–1895 гг. число пароходов выросло с 400 до 2,5 тыс. В 1890-е гг. Россия вышла на 1-е место в мире по темпам промыш­ленного роста.

В процессе урбанизации возникали новые города. В 1871 г. из Вознесенского посада и села Иваново был образован текстильный город Иваново-Вознесенск – «Русский Манчестер».

Особенности 2-го этапа промышленного переворота:

-многоукладность промыш­ленности. Наряду с крупным машинным производством существовали мелкие промыслы;

-неравномерное размещение промышленности на территории страны.

Крупные индустриальные районы:

-Центральный (Московский) – текстильная промышленность;

-Северо-Западный (Петербургский) – машиностроение;

-Южный (Донбасс и Кривой Рог) – угледобывающий;

-Уральский – металлургия; -Бакинский – добыча нефти.

Причины быстрого роста российской промышленности:

-завершение промышленного переворота к нач. 1880-х гг.;

-использование опыта передовых стран;

-политика протекцио­низма – поддержка промышленности государством, льгот­ные субсидии предприни­мателям, обложение пошлинами импорт, поощрение иностранных инвестиции в россий­скую промышлен­ность (министры финансов Н. Х. Бунге и И. А. Вышнеградский).

Транспорт. В 70-е гг. XIX в. начался «железнодорожный бум». К 1890 г. была построена 31 тыс. км. железных дорог. Началось строительство Транссибирской магистрали. Развитию железных дорог содействовал министр путей сообщения С. Ю. Витте. Развивалась почтовая связь. В 1857 г. в России была выпущена первая почтовая марка.

Торговля. Рост транспорта стимулировал развитие торговли.

Экспортировались: хлеб, шерсть, лён, сало, масло, пенька, лес, нефть, керосин, хлопчатобумажные ткани. За 35 лет после 1861 г. экспорт зерна вырос в 5 раз. Россия стала крупнейшим в мире экспортёром хлеба. Но это был «голодный экспорт»: правительство вынуждало крестьян продавать хлеб. Министр И. А. Вышнеград­ский, заботясь о финансировании промышленности, провозглашал: «Не­доедим, но выве­зем!» Это стало одной из причин голода в Поволжье в 1891–1892 гг.

Импортировались: машины, хлопок-сырец, красители, вина и т. н. «колониальные товары» (чай, кофе). Основными торговыми партнёрами России являлись Германия и Англия.

Таким образом, буржу­азные реформы имели либеральный характер, они откры­вали простор для развития капитализма в России.