15. Мировой и международный порядок. Институциональные основы мирового порядка

Мировой порядок – 1) система международных политических, правовых, эк. и др. отношений, которая исторически сложилась к данному периоду времени. 2) Определенное качеств. состояние системы МО на том или ином этапе обществ. развития.

Международный порядок – это такое устройство международных отношений, кото-рое призвано обеспечить основные потребности государств и др. институтов, создавать и поддерживать условия их существования, безопасности и развития.

Под мировым порядком понимается: 1) устройство системы; 2) принципы и нормы, управляющие системой; 3) внешнеполитическое поведение (его преобладающий тип). Термин «мировой порядок» разъясняет понятие «мировое общество» часть международного общества, которая характеризуется некоторым соотношением потенциала участников, общими ценностями, устойчивыми моделями взаимного поведения. Чаще принято говорить об этой группе как о странах либеральной демократии. Таким образом, мировой порядок – порядок, который воплощен в отношениях между членами «мирового общества».

После Второй мировой войны рассмотрение мирового порядка как прекращения войн привело к идее создать документ и организацию, которые обеспечивали бы мир и порядок. Институциональной основой мирового порядка стала Организация Объединенных наций (созд. 1945 г.) из стран-участниц антигитлеровской коалиции. Устав ООН не запретил войну (как и устав Лиги Наций. Более того он прямо санкционировал применение не только международных, но и национальных сил одним государством или союзом государств в целях самообороны (ст. 51). Этими положениями устав санкционировал региональные союзы, такие как НАТО, чья цель – не поддержание мира и порядка в зоне их деятельности, а защита этой зоны от угроз извне. Кроме недостатков структуры, ООН столкнулась также с рядом процедурных препятствий, затруднивших эффективность механизма. Окончание холодной войны и применение Организацией Объединенных наций силового вмешательства (в т.ч. под формулировкой «гуманитарные цели») привели к необходимости реорганизации данного механизма регулирования порядка.

На этом фоне формального регулирования силами ООН действует неформальный (по типу принятия решений) механизм, ядром которого являются по крайней мере 7 госу-дарств из «группы восьми». Старые члены «восьмерки» фактически остаются более влия-тельными отчасти благодаря принадлежности шести из них блоку НАТО, который в от-дельных случаях способен выступать инструментом защиты интересов этих стран при помощи силы. К началу 2000-х годов полуформальная коалиция семи членов «восьмерки» с блоком НАТО по практическому воздействию на мировую политику стала вровень с ООН. Между этими двумя ветвями мирополитического регулирования – формальной (ООН) и неформальной (старые члены «восьмерки» и НАТО) развернулась настоящая конкуренция, в которой вторая обладала рядом преимуществ. К таким преимуществам относятся большая эффективность неформальной ветви в принятии решений, возможность G7 мобилизовать свои военные ресурсы быстрее, применять, учитывая собственные интересы

В определении международного порядка следует исходить из характеристики социального, или общественного (социетально-го) порядка. Общественный порядок - это такая организация социальной жизни, которая противоположна анархии, отрицающей всякую власть одних социальных общностей над другими, проповедующей неподчинение любому руководству и ничем неограниченную свободу личности. Иначе говоря, общественный порядок - это определенная организация в жизни социума, ее регулирование на основе определенных (например, государственно-правовых) норм и общих (например, национальных, культурных, морально-этических и т.п.) ценностей.

Понятие "международный порядок" относится к глобальной социальной общности, образованной совокупностью различных общественных субъектов (акторов), действующих на мировой арене. Возникает вопрос, возможен ли общественный порядок в сфере международных отношений, которая характеризуется отсутствием единой центральной власти, многообразием несовпадающих между собой ценностей, а также отсутствием высшего органа, который определял бы правомерность или неправомерность действий участников международных отношений? Ведь общие ценности здесь играют весьма слабую роль, а нормы международного права, в сущности, носят необязательный характер.

Пытаясь ответить на поставленный вопрос, следует иметь в виду то, что с самого начала истории международных отношений человечеству было свойственно стремление к их сознательному регулированию, в основе которого лежала всеобщая потребность их участников в безопасности и выживании. По мере возрастания степени зрелости международных отношений, это стремление находило свое выражение во все более интенсивном развитии международного права, создании и укреплении международных организаций и институтов, в усилении их роли в стабилизации международной жизни и, наконец, в постепенном формировании на этом пути целостной глобальной международной системы

Таким образом, международный порядок - это такое устройство международных (прежде всего межгосударственных) отношений, которое призвано обеспечить основные потребности государств и других институтов, создавать и поддерживать условия их существования, безопасности и развития. В данном случае речь вдет об институциональном понимании, которое, конечно, не исчерпывает всего содержания понятия "международный порядок".

В литературе, посвященной анализу международных отношений не существует однозначного, общепризнанного определения международного порядка. Некоторые исследователи склонны сводить его к совокупности юридических норм, сводя тем самым к международному праву, другие делают упор на международную стабильность, третьи связывают с сохранением на международной арене определенного статус-кво в отношениях между государствами. Например, с точки зрения американского автора Т. Франка, основу международного порядка составляет законность - совокупность правил, созданных в ходе общепринятых юридических процедур, характеризующихся ясностью, взаимосвязанностью и вписывающихся в существующую систему международного права (2). Однако с позиций, основанных на существовании международного общества, такая точка зрения представляется слишком узкой, поскольку она не только сводит проблему международного порядка к межгосударственным отношениям, но и эти последние рассматривает лишь в одном измерении.

Разница между рассматриваемыми понятиями заключается и в том, что если международный порядок как более или менее оптимальное устройство международных отношений, отражающее возможности общественных условий, существовал практически на всех этапах истории межгосударственных отношений, то этого нельзя сказать о мировом порядке.

Таким образом, международный порядок - важная составная часть мирового порядка, его ядро, но к нему не сводится все содержание мирового порядка. Поэтому с точки зрения строгого, академического подхода их не следует отождествлять. В то же время было бы неверно и абсолютизировать их различие. Они имеют общие корни, общие основы, которые цементируют единство человеческого общества, обеспечивают его целостность. К числу таких основ относятся международные экономические обмены, возрастающее значение которых резюмируется в формировании единого мирового рынка; научно-технические достижения (особенно в области коммуникационных систем, средств связи и информации); политические структуры и интересы; социокуль-туриые ценности. Они играют неодинаковую роль в формировании и поддержании международного порядка: на различных этапах исторического развития одни из них выступают на передний план, тогда как значение других снижается; точно так же изменения, происходящие в структуре, например, политических основ того или иного типа международного порядка, не ведут автоматически к изменениям в мировой экономике или в ценностных ориентациях международных акторов, хотя и влияют на них. В то же время, правильное понимание сущности и значения проблемы международного порядка возможно только при комплексном рассмотрении основ его формирования и функционирования.