6.2. Государственный бюджет: суть и назначение

Государственный бюджет - это основное звено финансовой системы и главная финансовая категория. В нем соединяются доходы и расходы государства. Через бюджет осуществляется постоянная мобилизация ресурсов и их использование.

Бюджет – это план формирования и использования финансовых ресурсов для обеспечения задач и функций, которые осуществляются органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым и органами местного самоуправления в течение бюджетного периода.

Как экономическая категория бюджет отображает финансовые отношения касательно формирования и использования централизованного фонда денежных ресурсов государства. С его помощью создаются условия для реализации социальных программ, программ охраны окружающей среды, стимулирование научно-технического прогресса, решение структурных проблем, обеспечение оборонной и других функций. Соответственно, и нормальное функционирование хозяйственного механизма невозможное без усовершенствования бюджетных отношений, без последовательного проведения научно обоснованной финансовой политики, без наличия эффективной системы управления бюджетным процессом.

Бюджетные отношения возникают между государством и субъектами ведения хозяйства (юридическими и физическими лицами) в процессе мобилизации и использования денежных ресурсов, которые необходимы для выполнения функций государства - экономической, социальной, управленческой и оборонной.

Совокупность денежных отношений государства с предприятиями, организациями, населением, а также между органами государственной власти относительно создания и использования на общественные потребности основного централизованного фонда, формирует экономическое содержание бюджетных отношений. Суть бюджета, как и любой экономической категории, проявляется в его функциях. Общественное назначение бюджетных отношений заключается в:

• формировании главного общегосударственного фонда денежных ресурсов (в процессе реализации этой функции обеспечивается концентрация финансовых ресурсов в бюджетной системе государства);

• использовании средств общегосударственного денежного фонда (эта функция реализуется в процессе целевого использования бюджетных средств);

• осуществлении контроля за движением бюджетных ресурсов.

При переходе к рыночным отношениям государственный бюджет сохраняет свою важную роль. Но методы его влияния на общественное производство и сферу социальных отношений изменяются. Средства государственного бюджета в первую очередь должны направляться на финансирование структурной перестройки экономики, комплексных целевых программ, увеличение научно-технического потенциала, ускорение социального развития и социальную защиту населения. Применяя разнообразные формы влияния на экономику, государство имеет возможность существенно изменить общие хозяйственные пропорции, например, ликвидировать нерентабельные предприятия или изменить вид их деятельности. Государственная регуляция экономики способствует существенному снижению расходов бюджета, изменению их состава и структуры.

Важная роль государственного бюджета не ограничивается финансированием материальной сферы производства. Бюджетные ресурсы направляются также и на непроизводственную сферу (образование, здравоохранение, культуру и др.). За счет бюджетных и внебюджетных фондов финансируются предприятия и организации социально-культурного назначения. Эти расходы имеют большое значение, поскольку дают возможность государству развивать образование, культуру, здравоохранение, социальную защиту населения.

Расходы бюджета на социально-культурные мероприятия имеют не только социальное, но и экономическое значение, поскольку они являются самой важной частью затрат на воссоздание рабочей силы и повышают материальный и культурный уровень жизни населения.

Бюджет характеризует отношения между государством и юридическими и физическими лицами, что вызывает противоречие в таких отношениях. С одной стороны, он должен способствовать экономическому росту государства, а с другого - создавать определенные тенденции, которые обеспечивали бы гармонизацию в обществе.

Государственный бюджет является главным финансовым планом государства на текущий год. С этой точки зрения он представляет собой роспись доходов и расходов государства, которые утверждаются в виде закона Верховной Радой Украины

Расходы государственного бюджета преобладают над его доходами. В зависимости от соотношения доходов и расходов государственный бюджет может быть:

• сбалансированным - расходы равняются доходам;

• дефицитным - доходов не хватает для финансирования расходов;

• профицитным- сумма доходов преобладает над расходами.

Так, на 2003 г. Верховная Рада Украины приняла государственный бюджет с дефицитом в сумме 2034925,2 тыс. грн.

Основная причина дефицита бюджета заключается в отставании темпов роста доходов бюджета в сравнении с увеличением расходов бюджета. Конкретные причины такого отставания могут быть различными:

• кризисные явления в экономике;

• неконтролированние финансовой ситуации в стране;

• значительное увеличение социальных расходов по сравнению с ростом валового внутреннего продукта;

• милитаризация экономики в мирное время;

• чрезвычайные ситуации (войны, стихийные бедствия и др.).

Различают разные виды бюджетного дефицита.

По форме проявления бюджетный дефицит бывает открытым и скрытым.

Открытый - это официально признанный дефицит в законе о Государственном бюджете Украины на соответствующий год.

Скрытый бюджетный дефицит - официально не признается и проявляется в форме завышения объемов плановых доходов и включения в состав доходов источников покрытия бюджетного дефицита.

Исходя из причин возникновения бюджетный дефицит разделяется на вынужденный и сознательный.

Причиной возникновения вынужденного бюджетного дефицита является снижение роста валового внутреннего продукта и недостаточность финансовых ресурсов в стране.

Основная причина возникновения сознательного дефицита заключается в том, что государство снижает налоговые ставки для стимулирования экономики в период ее спада. Недостаточные же финансовые ресурсы она компенсирует ссудами при минимальных процентных ставках, что обеспечивает высокую надежность государственных ценных бумаг.

По направлению дефицитного финансирования различают активный и пассивный бюджетные дефициты.

Активный бюджетный дефицит характеризуется направлением бюджетных средств на инвестиции в экономику для содействия роста валового внутреннего продукта.

Под пассивным бюджетным дефицитом понимают направление средств на финансирование текущих расходов.

С точки зрения длительности существуют хронический дефицит и несбалансированность бюджета.

Хронический дефицит или долгосрочная несбалансированность возникает в результате разрыва между доходами и расходами бюджета в течение ряда лет. Несбалансированность имеет краткосрочный характер, то есть несоответствие между расходами и доходами имеет место в пределах одного года.

Дефицит бюджета не должен превышать расходов развития. При наличии дефицита бюджета в первую очередь финансируются текущие расходы. Теоретическая формула избежания дефицита довольно простая - нужно сократить расходы или увеличить налоги. Однако на практике сделать это достаточно сложно или и даже невозможно, потому что необходимо четко сочетать мероприятия по повышению доходной части государственного бюджета и сокращения расходов бюджета. Государство должно использовать как источники покрытия дефицита либо ссуды, либо денежную эмиссию.

В Украине источниками покрытия бюджетного дефицита, по Бюджетному кодексу Украины (статья 15), являются внутренние и внешние заимствования. Однако они не используются для финансирования текущих расходов, за исключением случаев, когда это необходимо для сохранения общего экономического равновесия. Этой же статьей запрещается использовать эмиссионные средства Национального банка Украины как источник финансирования дефицита Государственного бюджета Украины.

В статье 72 Бюджетного кодекса Украины отмечается, что дефицит бюджета Автономной Республики Крым и городских бюджетов покрывается за счет заимствований.

Главное назначение бюджета - регулировать распределение и перераспределение валового внутреннего продукта между отраслями, регионами, социальными слоями населения.

Бюджет составляют и выполняют согласно с бюджетной классификацией. Бюджетная классификация - единственная систематизированная группировка доходов, расходов и финансирования бюджета по признакам экономической сущности, функциональной деятельности, организационного уклада и другим признакам соответственно законодательству Украины и международных стандартов.

Отечественная бюджетная классификация применяется для осуществления контроля за финансовой деятельностью органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления, других распорядителей бюджетных средств, а также для проведения необходимого анализа доходов и организационных, функциональных и экономических категорий расходов, обеспечение общегосударственной и международной сравнимости бюджетных показателей.