Глава 17Осуществление Советом Федерации, членами Совета Федерации права законодательной инициативы

Статья 140. Право законодательной инициативы

1. Право законодательной инициативы осуществляется Советом Федерации в форме внесения в Государственную Думу:

проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, проектов федеральных конституционных законов, проектов федеральных законов (далее - законопроекты);

законопроектов о внесении изменений и дополнений в законы РСФСР, законы Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы о признании утратившими силу актов законодательства РСФСР, Российской Федерации либо законопроектов о признании недействующими на территории Российской Федерации либо законопроектов о признании недействующими на территории Российской Федерации актов законодательства СССР;

поправок к законопроектам.

1.1. Указанные в абзацах втором и третьем части 1 настоящей статьи законопроекты могут вноситься в Государственную Думу совместно с законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации (законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации) (консолидированные законодательные инициативы).

2. Программа законопроектной работы Совета Федерации утверждается постановлением Совета Федерации.

3. Программа законопроектной работы Совета Федерации может предусматривать анализ и оценку правоприменительной практики.

4. Анализ и оценка правоприменительной практики осуществляются по утверждаемым Советом палаты планам и поручениям.

Статья 141. Подготовка законодательной инициативы Совета Федерации

1. Законопроект, поправка к законопроекту, разработанные в порядке реализации права законодательной инициативы Совета Федерации (далее -законодательная инициатива), могут вноситься на рассмотрение палаты комитетом, комиссией Совета Федерации, членом Совета Федерации.

2. Законодательная инициатива, подготовленная для внесения на рассмотрение палаты, вместе с документами, предусмотренными частями 2 и 3 статьи 142 настоящего Регламента, не позднее чем за 20 дней до начала заседания Совета Федерации направляется инициатором законодательной инициативы для подготовки заключений в комитет (комитеты), комиссию (комиссии), к ведению которых относится предмет законодательной инициативы, а также в Правовое управление Аппарата Совета Федерации для проведения правовой и лингвистической экспертиз.

Заключения комитетов (комиссий) палаты, результаты правовой и лингвистической экспертиз представляются инициатору законодательной инициативы не позднее чем за 72 часа до начала заседания Совета Федерации.

Законодательная инициатива может быть внесена на рассмотрение Совета Федерации только при наличии заключения Правового управления Аппарата Совета Федерации.

3. Исключена.

Статья 141.1. Подготовка членом (членами) Совета Федерации законодательной инициативы

1. Член (члены) Совета Федерации реализует право законодательной инициативы самостоятельно в форме внесения в Государственную Думу законопроектов и поправок к законопроектам (далее - законодательные инициативы члена (членов) Совета Федерации).

2. Текст законодательной инициативы члена (членов) Совета Федерации, пояснительная записка к законодательной инициативе члена (членов) Совета Федерации, финансово-экономическое обоснование, перечень актов законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, изменению, дополнению, действие которых должно быть приостановлено в связи с принятием закона, готовятся непосредственно членом (членами) Совета Федерации.

3. Текст законодательной инициативы члена (членов) Совета Федерации вместе с документами, предусмотренными частью 2 настоящей статьи, могут направляться для рассмотрения в комитет (комитеты), комиссию (комиссии) Совета Федерации, к ведению которых относится предмет законодательной инициативы, а также в Правовое управление Аппарата Совета Федерации и Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации для правовой и социально-экономической экспертиз.

Статья 141.2. Подготовка консолидированной законодательной инициативы

1. Проект консолидированной законодательной инициативы вносится на рассмотрение Совета Федерации комитетом (комиссией) Совета Федерации, ответственным за его подготовку.

2. Комитет (комиссия) Совета Федерации, ответственный за подготовку проекта консолидированной законодательной инициативы, направляет подготовленный проект в комитеты (комиссии) Совета Федерации, к ведению которых относится проект консолидированной законодательной инициативы, для подготовки замечаний и предложений, а также в Правовое управление Аппарата Совета Федерации для проведения правовой и лингвистической экспертиз.

3. Проект консолидированной законодательной инициативы, подготовленной для внесения на рассмотрение палаты, вместе с документами, предусмотренными частью 2 статьи 142 настоящего Регламента, не позднее чем за 30 дней до заседания Совета Федерации направляется комитетом (комиссией) Совета Федерации, ответственным за подготовку проекта консолидированной законодательной инициативы, в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации для рассмотрения и принятия решения о внесении консолидированной законодательной инициативы в Государственную Думу совместно с Советом Федерации.

4. Проект консолидированной законодательной инициативы может быть внесен на рассмотрение Совета Федерации только при наличии решения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (решений законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации) о совместном с Советом Федерации внесении консолидированной законодательной инициативы в Государственную Думу.

Статья 142. Требования к законопроекту, поправке к законопроекту

Комментарий ГАРАНТа

См. Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов, направленные письмом Аппарата ГД РФ от 18 ноября 2003 г. N вн2-18/490

1. В текст законопроекта, который предполагается внести в Государственную Думу в порядке реализации Советом Федерации права законодательной инициативы, включаются в качестве заключительных следующие положения:

а) о сроках и порядке вступления в силу закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, федерального конституционного закона, федерального закона или отдельных их положений;

б) о признании утратившими силу, об отмене, о приостановлении действия или о признании недействующими ранее принятых законов и других нормативных правовых актов в связи с принятием нового закона;

в) исключен.

2. На рассмотрение Совета Федерации вместе с текстом законопроекта, разработанного в порядке реализации права законодательной инициативы Совета Федерации, представляются следующие документы:

а) обоснование необходимости принятия этого законопроекта, включающее его развернутую характеристику, цели и основные положения, его место в системе законодательства Российской Федерации, финансово-экономическое обоснование (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует дополнительных финансовых, материальных и иных затрат), а также прогноз социально-экономических и политических последствий его принятия. Законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены на рассмотрение палаты только при наличии заключения Правительства Российской Федерации;

б) перечень актов законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, изменению, дополнению, действие которых должно быть приостановлено в связи с принятием этого закона, а также предложения о разработке нормативных правовых актов, которые необходимо принять для его реализации;

в) официальные отзывы Правительства Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации в случае внесения проекта федерального закона о внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации;

г) заключение Правительства Российской Федерации и решение соответствующего законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в случае внесения проекта федерального закона о перечне участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции, или проекта федерального закона о внесении изменений в соответствующий федеральный закон, устанавливающий такой перечень;

д) документы, перечисленные в пункте 7 статьи 9 Федерального закона "О техническом регулировании", в случае внесения проекта федерального закона о техническом регламенте.

2.1. При внесении проекта консолидированной законодательной инициативы на рассмотрение Совета Федерации вместе с документами, указанными в части 2 настоящей статьи, представляется (представляются) решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (решения законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации) о совместном с Советом Федерации внесении ее в Государственную Думу.

3. На рассмотрение Совета Федерации вместе с текстом поправки к законопроекту, разработанной в порядке реализации права законодательной инициативы Совета Федерации, инициатором поправки представляются следующие документы:

а) обоснование необходимости принятия этой поправки, ее цели, финансово-экономическое обоснование (в случае внесения поправки, реализация которой потребует дополнительных финансовых, материальных и иных затрат), а также прогноз социально-экономических и политических последствий ее принятия;

б) перечень актов законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, изменению, дополнению, действие которых должно быть приостановлено в связи с принятием этой поправки, а также предложения о разработке нормативных правовых актов, которые необходимо принять для ее реализации.

4. При оформлении законопроектов и поправок к ним должны учитываться также другие требования к их подготовке, установленные законодательством Российской Федерации.

Статья 143. Рассмотрение законодательной инициативы на заседании Совета Федерации

1. Рассмотрение на заседании Совета Федерации законодательной инициативы Совета Федерации начинается с доклада одного из ее инициаторов. С содокладом выступает председатель или заместитель председателя либо по поручению соответствующего комитета (комиссии) член комитета, комиссии Совета Федерации. При наличии заключения Правительства Российской Федерации на законопроект или официального отзыва Правительства Российской Федерации о законопроекте слово для его оглашения предоставляется представителю Правительства Российской Федерации. Заключение на законопроект или официальный отзыв о законопроекте может не оглашаться на заседании Совета Федерации, если его текст был представлен членам Совета Федерации в письменной форме.

2. Рассмотрение на заседании Совета Федерации проекта консолидированной законодательной инициативы начинается с доклада председателя или заместителя председателя либо по поручению соответствующего комитета (комиссии) члена комитета (комиссии) Совета Федерации, ответственного за его подготовку. С содокладом выступает представитель законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации), совместно с которым (которыми) консолидированная законодательная инициатива вносится в Государственную Думу. Слово для выступления может быть предоставлено другим представителям законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, совместно с которыми консолидированная законодательная инициатива вносится в Государственную Думу.

3. Постановление о внесении законодательной инициативы в Государственную Думу и назначении представителя (представителей) Совета Федерации при ее рассмотрении Государственной Думой принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации.

4. Постановление об одобрении законопроекта в качестве консолидированной законодательной инициативы, о внесении консолидированной законодательной инициативы в Государственную Думу и назначении представителя Совета Федерации при ее рассмотрении Государственной Думой принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации.

5. Законодательная инициатива, рассмотренная Советом Федерации, и постановление Совета Федерации по этому вопросу направляются в Государственную Думу. Одновременно в Государственную Думу направляются документы, предусмотренные частями 2 и 3 статьи 142 настоящего Регламента. Консолидированная законодательная инициатива направляется в Государственную Думу вместе с решением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (решениями законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации).

Часть третьяПорядок рассмотрения вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации к ведению Совета Федерации

Глава 18Порядок утверждения Советом Федерации изменения границ между субъектами Российской Федерации

Статья 144. Полномочия Совета Федерации по утверждению изменения границ между субъектами Российской Федерации

В соответствии с пунктом "а" части 1 статьи 102 Конституции Российской Федерации к ведению Совета Федерации относится утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации.

Вопрос об изменении границ между субъектами Российской Федерации рассматривается Советом Федерации по взаимному согласию субъектов Российской Федерации, границы между которыми предполагается изменить.

Статья 145. Документы об изменении границ между субъектами Российской Федерации, представляемые в Совет Федерации

1. Для рассмотрения вопроса об утверждении изменения границ между субъектами Российской Федерации в Совет Федерации представляются:

а) соглашение (договор) об изменении границ, подписанное высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), границы между которыми предполагается изменить, и утвержденное законодательными (представительными) органами государственной власти этих субъектов Российской Федерации;

б) обоснование изменения границ, согласованное субъектами Российской Федерации (пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности изменения границ между субъектами Российской Федерации, сведения о передаваемых территориях, перечень расположенных на них административно-территориальных и муниципальных образований, результаты выявленного в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации мнения населения, проживающего на передаваемых территориях, по данному вопросу);

в) карта местности с нанесенными на ней линией границы между субъектами Российской Федерации и предлагаемой линией границы между ними, описание границ.

2. Указанные в части 1 настоящей статьи документы направляются Председателем Совета Федерации в Комитет Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике для подготовки заключения.

Статья 146. Рассмотрение вопроса об утверждении изменения границ между субъектами Российской Федерации Комитетом Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике

1. Ha заседание Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике приглашаются полномочные представители законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, границы между которыми предполагается изменить, представители Правительства Российской Федерации, других органов государственной власти.

2. Заключение Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике должно быть подготовлено в срок, не превышающий 30 дней со дня передачи в комитет соответствующих документов.

Статья 147. Рассмотрение вопроса об утверждении изменения границ между субъектами Российской Федерации на заседании Совета Федерации

1. Вопрос об утверждении изменения границ между субъектами Российской Федерации рассматривается на заседании Совета Федерации после принятия Комитетом Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике соответствующего заключения.

2. На заседание Совета Федерации приглашаются полномочные представители законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, границы между которыми предполагается изменить, представители Правительства Российской Федерации, других органов государственной власти.

3. Рассмотрение вопроса об утверждении изменения границ между субъектами Российской Федерации на заседании Совета Федерации начинается с оглашения докладчиком заключения Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике. По желанию полномочных представителей субъектов Российской Федерации, границы между которыми предполагается изменить, им предоставляется слово для выступления.

4. Решение об утверждении изменения границ между субъектами Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением Совета Федерации.

5. В случае неутверждения изменения границ между субъектами Российской Федерации по инициативе Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике Совет Федерации может принять решение о проведении консультаций по рассматриваемому вопросу с последующим внесением его на заседание Совета Федерации.

5.1. Совет Федерации может повторно рассмотреть вопрос об изменении границ между субъектами Российской Федерации в порядке, предусмотренном настоящей главой.

6. Постановление Совета Федерации об изменении границ между субъектами Российской Федерации вместе с картой местности с нанесенными на ней линией границы между субъектами Российской Федерации и предлагаемой линией границы между ними, описанием границ в недельный срок направляется в законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, граница между которыми изменена, а также в соответствующие федеральные органы исполнительной власти для исполнения.